Решение б/н Решение по делу № 49-ОВ-15 от 9 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу № 49-ОВ-15
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2015 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2015 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Смирнова Л.И. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
С<…>;
К<…>;
О<…>;
З<…>,
с участием представителей:
от заявителя ООО «ЗапСибРегион» – не явились, уведомлены надлежащим образом;
от ОАО «Антипинское» - С<…> (по доверенности от 02.06.2015),
рассмотрев жалобу ООО «ЗапСибРегион» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «ЗапСибРегион» (вх. №156170 от 06.05.2015) на действие ОАО «Антипинское» при проведении запроса котировок «Поставка дизельного топлива класса 5 для нужд ОАО «Антипинское» (извещение № 31502355790).
Основанием для обращения ООО «ЗапСибРегион» послужил факт отклонения заявки на участие в запросе предложений по причине – «Нет подписи на котировочной заявке» (протокол № 1 о признании процедуры запроса котировок состоявшимся от 22.05.2015).
Представитель ОАО «Антипинское» пояснил, что котировочная заявка ООО «ЗапСибРегион» не соответствовала требованиям закупочной документации, а именно:
- отсутствует рукописная подпись руководителя предприятия и печать организации;
- не указаны технические характеристики поставляемого товара;
- предоставленный ООО «ЗапСибРегион» паспорт качества топлива не соответствует характеристикам товара, указанного в извещении о проведении оспариваемой закупки;
- документы, предоставленные с заявкой на участие в закупке (бухгалтерский баланс, учредительные документы), не дописаны ЭЦП.
На основании изложенного, представитель ОАО «Антипинское» считает жалобу ООО «ЗапСибРегион» необоснованной.
Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Целями регулирования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ст. 1 ФЗ № 223).
На заседании Комиссии установлено, что 15.05.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок «Поставка дизельного топлива класса 5 для нужд ОАО «Антипинское» (извещение № 31502355790).
Для участия в запросе котировок участник закупки должен подготовить котировочную заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями документации о проведении запроса котировок (п. 15.5.1 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Антипинское», утв. протоколом Советом директоров от 25.12.2012).
Согласно документации о проведении запроса котировок на право заключения договора «Поставка дизельного топлива класса 5 для нужд ОАО «Антипинское» участник запроса котировок обязан оформить заявку по образцу, являющемуся неотъемлемой частью документации (раздел 2 Документации запроса котировок).
Из раздела 9 Документации запроса котировок следует, что котировочная заявка может быть подана по почте по адресу: 659458, Алтайский край, Тогульский район, с. Антипино, ул. Макарова, 69, кабинет главного экономиста. Котировочная заявка может быть подана заказчику в форме электронного документа, предоставленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» на электронную почту 1990.1990.1990@inbox.ru.
Пунктом 15.6.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Антипинское» установлено, что в случае подачи заявки в форме электронного документа участник закупки должен обеспечить все необходимое для определения подлинности заявки и входящих в ее состав документов, включая подтверждение легитимности электронной подписи.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
На заседании Комиссии УФАС заявка ООО «ЗапСибРегион» на участие в запросе котировок рассмотрена и установлено, что приложение к заявке не подписаны ЭЦП.
Таким образом, ООО «ЗапСибРегион» правомерно было отказано в допуске к участию в запросе котировок «Поставка дизельного топлива класса 5 для нужд ОАО «Антипинское».
Согласно ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Комиссией УФАС установлено, что в ходе проведения запроса котировок «Поставка дизельного топлива класса 5 для нужд ОАО «Антипинское» комиссией по закупке был составлен протокол № 1 о признании процедуры запроса котировок состоявшимся от 22.05.2015.
Однако, вышеуказанный протокол не размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, что нарушает ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЗАП СибРегион» необоснованной.
2.Выдать ОАО «Антипинское» предписание об устранении нарушения порядка проведения запроса котировок «Поставка дизельного топлива класса 5 для нужд ОАО «Антипинское».
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии Л.И. Смирнова
Члены комиссии С<…>
О<…>
К<…>
З<…>
П Р Е Д П И С А Н И Е № 49-ОВ-15
04 июня 2015г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Смирнова Л.И. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
С<…>;
К<…>;
О<…>;
З<…>,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1 пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Антипинское» в срок до 11.06.2015 разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокол № 1 о признании процедуры запроса котировок состоявшимся от 22.05.2015.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Заместитель председателя Комиссии Л.И. Смирнова
Члены Комиссии С<…>
К<…>
О<…>
З<…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.