База решений
и правовых актов

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

ДЕЛА № 022/01/15-666/2021

 

22 сентября 2021 года                                                                                                         г. Барнаул

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

            О<...> – врио заместителя руководителя управления,

Члены Комиссии:

Б<...>– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

С<...>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

            рассмотрев дело о нарушении администрацией г. Славгорода Алтайского края п. 11 ч. 1ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения,

УСТАНОВИЛА:

 

13.10.2020 администрацией г. Славгорода Алтайского края на основании постановления № 831 принято решение о создании МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края. 16.10.2020 внесена запись в ЕГРЮЛ о создании вышеуказанного предприятия.

Частью 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-фЗ «О защите конкуренции» предусмотрен общий запрет на создание (в том числе путем реорганизации) унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, установленных этой же статьей.

Указанной нормой предусмотрено, что запрет на деятельность унитарных предприятий не распространяется, в том числе, на унитарные предприятия, осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий.

Перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий определен в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Таким образом, к деятельности в сфере естественных монополий может быть отнесена деятельность МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края:

- по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры (п. 2.1 Устава);

- по оказанию услуг по передаче тепловой энергии (п. 2.1 Устава).

Вместе с тем, согласно Уставу МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края унитарным предприятием предполагается осуществление иных видов деятельности, не относящихся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, установленные частью 1 статьи 35¹ Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, Уставом предусматривается право предприятия осуществлять виды деятельности, не поименованные уставом и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Исходя из заключения о соответствии создания унитарного предприятия антимонопольному законодательству от 28.04.2021 МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края соответствует антимонопольному законодательству только в части осуществления им видов деятельности: по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и по оказанию услуг по передаче тепловой энергии.

В части осуществления им остальных видов деятельности, предусмотренных Уставом, создание МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края не соответствует антимонопольному законодательству.

03.09.2021 постановлением администрации г. Славгорода Алтайского края № 817 в устав МУП «Коммунальщик» внесены изменения, а именно: исключен абзац 2 пункта 2.1 раздела 2 « Цели, предмет и виды деятельности Предприятия», при этом виды деятельности  по обеспечению работоспособности котельных не исключены.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств Комиссия УФАС по Алтайскому краю, приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия администрации г. Славгорода Алтайского края выразившиеся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания МУП «Ресурсы» Смоленского района Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения по п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                            <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                             <...>

 

                                                                                                                                        <...>