База решений
и правовых актов

Резолютивная часть Решения оглашена 28.02.2014 г.

В полном объеме Решение изготовлено 13.03.2014 г.                                                            

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

Б <…>,

В <…>,

Ч <…>, рассмотрев дело № 5-ФАС22-АМ/02-14 по признакам нарушения ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» (656056, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 9), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

                                                                  УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявление ООО “АСК-Ресурс” (вх. 9942 от 07.11.2013 г.) в отношении   ОАО “Газпром газораспределение Барнаул” по вопросу, связанному с выдачей технических условий на присоединение газопровод высокого давления Д89мм, проходящий по Павловскому тракту, объект  “Газопровод высокого давления от микрорайона “”Спутник” до котельной ОАО “Авиапредприятие “Алтай”, II пусковой комплекс”, к сетям газоснабжения.

Из документов и материалов, представленных сторонами в адрес управления ФАС по Алтайскому краю следует, что ООО “АСК - Ресурс” 20.08.2013 г. (исх. 09/1055) обратилось с заявкой в ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» на выдачу технических условий для присоединения административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206, к сетям газоснабжения.

Письмом от 19.09.2013 г. ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» проинформировало ООО “АСК - Ресурс” о том, что возможной точкой присоединения административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206, является газопровод высокого давления Д89мм, проходящий по Павловскому тракту, объект  “Газопровод высокого давления от микрорайона “”Спутник” до котельной ОАО “Авиапредприятие “Алтай”, II пусковой комплекс”, шифр проекта – 119-1-90/00. ООО “АСК - Ресурс” было предложено представить к заявке расчет потребности в газе, выполненного специализированной организацией, регистрацию расчета потребности газа и решение вопросов по лимитам газа в счет предприятий ГРС-2 в администрации г. Барнаула, а также правоустанавливающие документы на земельный участок.

31.12.2013 г. ООО “АСК - Ресурс” направило в ОАО «Газпром газораспределение Барнаул»  письменную заявку с перечнем необходимых документов.

30.01.2014 г. ОАО «Газпром газораспределение Барнаул»  сообщило ООО “АСК - Ресурс” по вопросу выдачи технических условий на присоединение административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206, к сетям газоснабжения, что в связи с тем, что рассматриваемое предприятие не было учтено схемой газоснабжения г. Барнаула, то необходимо с повторной заявкой дополнительно представить письмо о решении вопроса по лимитам потребления природного газа в счет предприятий, учтенных схемой и не пользующихся газом от ГРС-2 г. Барнаула.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. №679 “Об изменении и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам газоснабжения” отменено Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 №832 “О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок” и внесены изменения в Постановление Правительства от 05.02.1998 №162 “Об утверждении правил поставки газа в РФ” в части исключения из правил слов “топливный режим” и отмены пунктов его установления.

Кроме того, согласно ответу администрации г. Барнаула от 15.01.2014 г. (исх. 11070-0), в соответствии с изменениями Федерального законодательства, управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству прекращена выдача разрешений на использование природного газа в качестве основного вида топлива. Также отменен административный регламент предоставления управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству государственной услуги по установлению топливных режимов для газоиспользующего оборудования, о чем надлежащим образом извещена администрация г. Барнаула.

На заседании Комиссии представитель ОАО «Газпром газораспределение Барнаул»  пояснил, что 27.02.2014 г. Обществом были выданы ООО “АСК-Ресурс” технические условия №14-46 от 25.02.2014 г. на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом без истребования дополнительных документов. Наименование объекта газификации: газоснабжение  административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

Порядок выдачи технических условий  и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регламентированы постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, которым утверждены:

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила № 83);

Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так, в соответствии с пунктом 8 Правил № 83  запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

На основании пункта 9  Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 указанных Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с определениями, данными в Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г., эксплуатационная организация – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Из документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» (вх. № 1262 от 19.02.2014г.), следует, что между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и  ОАО «Алтайгазпром» (ныне - ОАО «Газпром газораспределение Барнаул») заключен договор аренды имущества, являющегося объектом казны Алтайского края № А0880/37 от 31.03.2008 г., на основании которого  Главное управление имущественных отношений Алтайского края предоставляет ОАО «Алтайгазпром» (ныне - ОАО «Газпром газораспределение Барнаул»)  за плату во временное владение и пользование государственное имущество – газораспределительные сети, указанные в Перечне передаваемого имущества (Приложение № 1 к настоящему договору); целевое назначение имущества: для транспортировки природного газа потребителям края.

Таким образом, с 31 марта 2008 года по настоящее время ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет эксплуатацию газопровода высокого давления Д89мм, проходящего по Павловскому тракту, объект  “Газопровод высокого давления от микрорайона “”Спутник” до котельной ОАО “Авиапредприятие “Алтай”, II пусковой комплекс”, от которого возможно присоединение административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206, указанных в заявке ООО “АСК-Ресурс” от 31.12.2013 г., направленной в ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» на выдачу технических условий.

Таким образом, требование ОАО “Газпром газораспределение Барнаул” о предоставлении ООО “АСК - Ресурс” дополнительно к заявке письма о решении вопроса по лимитам потребления природного газа в счет предприятий, учтенных схемой и не пользующихся газом от ГРС-2 г. Барнаула противоречит действующему законодательству и ущемляют права ООО “АСК - Ресурс”.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом УФАС по Алтайскому краю № 122 от 14.06.2000 г. (с изм. от 14.02.2006 № 10, от 02.03.2006 № 16) ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» (ранее - ОАО «Алтайгазпром») включено в Реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке услуг по транспортировке газа в границах Алтайского края. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В процессе рассмотрения данного дела Комиссией было установлено, что  ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» совершило действия по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства путем выдачи ООО “АСК-Ресурс” технических условий №14-46 от 25.02.2014 г. на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206.

Вместе с тем, действия ОАО «Газпром газораспределение Барнаул», выразившиеся в истребовании к заявке от 31.12.2013 г. о предоставлении технических условий для присоединения к газораспределительной сети административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206, документов, не предусмотренных действующим законодательством, противоречащими пункту 8, 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, ущемляющими интересы ООО «АСК-Ресурс» и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                         РЕШИЛА:

1.      Признать действия ОАО «Газпром газораспределение Барнаул», выразившиеся в истребовании к заявке от 31.12.2013 г. о предоставлении технических условий для присоединения к газораспределительной сети административно-бытового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 206, документов, не предусмотренных действующим законодательством, противоречащими пункту 8, 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, ущемляющими интересы ООО «АСК-Ресурс» и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.      Предписание о прекращении антимонопольного законодательства ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» не выдавать, в связи с добровольным устранением последним нарушения антимонопольного законодательства и прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 5-ФАС22-АМ/02-14 в отношении  ОАО «Газпром газораспределение Барнаул»

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.