Решение б/н Решение по делу № 5-ФАС22-АМ/03-15 от 29 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 5-ФАС22-АМ/03-15
Резолютивная часть решения оглашена «2» апреля 2015г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено «15» апреля 2015г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Поспелов С.С. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
В<…>;
Ч<…>;
рассмотрев дело № 5-ФАС22-АМ/03-15 по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» (660021, г.Красноярск, ул.Бограда, 144-а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявление С<…> (вх. № 1234 от 09.02.2015г.) по вопросу, связанному с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г.Барнаул <…> к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири».
Из документов и материалов, представленных сторонами по рассматриваемому вопросу, управлением ФАС по Алтайскому краю выявлено, что между С<…> и ОАО «МСРК Сибири» 17.04.2012г. заключен договор № 20.22.1099.12. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроустановок строительной площадки жилого дома по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул.
В соответствии с пунктом 5 данного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.
Поскольку, в границах земельного участка С<…> отсутствуют электрические сети классом напряжения 0,4кВ, принадлежащие ОАО «МРСК Сибири», технологическое присоединение энергопринимающих устройств С<…> к электрическим сетям сетевой организации было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» в 2013 году опосредованно через сети 0,4кВ НП «Сибирская долина». Т.е. ОАО «МРСК Сибири» урегулировало отношение с третьим лицом – НП «Сибирская долина» по технологическому присоединению.
В ходе исполнения вышеуказанного договора, а именно: при подписании акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон и эксплуатационной ответственности сторон от 16.03.2013г. у С<…> возникли разногласия в связи с включением в акт обязанности С<…> по содержанию электрических сетей за пределами границ участка, расположенного по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул.
При рассмотрении антимонопольным органом обращения С<…>, поступившего в адрес управления ФАС по Алтайскому краю 28.01.2014г. (вх. № 582), ОАО «МРСК Сибири» был подготовлен новый акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 28.03.2014г., на основании которого на балансе С<…> находится кабель, проходящий по земельному участку потребителя по <…> от границ земельного участка до электроустановки потребителя, и электроустановки потребителя, что соответствует требованиям пункта 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила технологического присоединения).
Вместе с тем, согласно информации филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», поступившей в антимонопольный орган 03.03.2015г. за вх. № 2242, в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» 22.05.2014г. поступило уведомление от Г<…> – директора НП «Сибирская Долина» о прекращении согласования опосредованного присоединения энергопринимающих устройств С<…>, расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, и об аннулировании актов разграничения балансовой принадлежности от 16.08.2013г. и от 28.03.2014г.
Основанием направления данного уведомления послужили следующие обстоятельства.
04.06.2013г. решением Октябрьского районного суда г.Барнаула по делу № 2-1771/2013 исковое заявление С<…> к ОАО «МРСК Сибири» о понуждении к исполнению обязательств в натуре по договору от 17.04.2012 № 20.22.1099.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям удовлетворено в полном объеме, встречные требования ОАО «МРСК Сибири» о расторжении договора технологического присоединения - оставлены без удовлетворения.
Во исполнение вышеуказанного решения ОАО «МРСК Сибири» 21.05.2014г. были возведены опоры линии электропередачи.
Г<…> обратился с исковым заявлением к ОАО «МРСК Сибири» о сносе самовольных построек – линий электропередач на земельном участке по адресу: <…>, п.Бельмесево (<…>– дорога, проходящая вдоль дома по <…>).
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 18.06.2014г. по делу № 2-2389/14 требования Г<…> о сносе незаконных построек удовлетворены в полном объеме.
На сегодняшний день ОАО «МРСК Сибири» опоры линий электропередач демонтированы.
Также, ОАО «МРСК Сибири» выходило с исковым заявлением к Г<…> (НП «Сибирская Долина») об установлении сервитута в интересах С<…> в отношении земельных участков с целью исполнения обязательств по договору от 17.04.2012 № 20.22.1099.12.
В соответствии с определением Центрального районного суда г.Барнаула от 23.04.2014 по делу № 2-2896/14 исковое заявление ОАО «МРСК Сибири» оставлено без рассмотрения.
Таким образом, в настоящее время отсутствует надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств С<…>, расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12.
Присутствующие в ходе рассмотрения Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю настоящего дела представители ОАО «МРСК Сибири» признали факт отсутствия в настоящий момент надлежащего технологическое присоединение энергопринимающих устройств С<…>, расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12 и пояснили, что в виду отсутствия технической возможности строительства новых линий электропередач, проходящих рядом с земельным участком С<…>, 18.02.2015г. заявителю было направлено на рассмотрение дополнительное соглашение к договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12. Согласно указанному соглашению ОАО «МРСК Сибири» вносит изменения в технические условия и берет на себя обязательства по урегулированию отношений по присоединению энергопринимающих устройств С<…> с третьими лицами. В свою очередь, С<…> направил в адрес сетевой организации протокол разногласий на дополнительное соглашение, согласно которому заявитель предлагает ОАО «МРСК Сибири» осуществить технологическое присоединение в 15-дневный срок, что не может быть исполнено сетевой организацией в силу объективных причин. Поэтому с целью осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<…> расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, ОАО «МРСК Сибири» 26.03.2015г. обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с исковым заявлением к Г<…> об обязании Г<…> не чинить препятствия и согласовать работы персонала общества по фактическому присоединению электроустановок строящегося жилого дома С<…> по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул к электричсеким сетям общества, а также о возложении на НП «Сибирская долина» обязанности по согласованию акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. Кроме того, также 26.03.2015г. ОАО «МРСК Сибири» в Павловский районный суд Алтайского края направило исковое заявление к С<…> об обязании С<…> подписать дополнительное соглашение к договору на технологическое присоединение от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, в редакции ОАО «МРСК Сибири».
С<…>, присутствующий при рассмотрении настоящего дела, выразил согласие на опосредованное присоединение его энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <…> п. Бельмесево, г. Барнаул, к сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, через объекты электросетевого хозяйства НП «Сибирская долина».
Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
С<…> является заявителем, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения, поэтому ОАО «МРСК Сибири» обязано выполнить в отношении энергопринимающих устройств мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Приказом ФСТ России от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (регистрационный номер <...> .1.58 раздела I Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическим комплексе).
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, на ОАО «МРСК Сибири» распространяются запреты, установленные в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в невыполнении на данный момент мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<…>, расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, противоречат пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ущемляют интересы С<…> и нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в невыполнении на данный момент мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<…>, расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, противоречащими пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ущемляющими интересы С<…> и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «МРСК Сибири» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<…> расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, заключенному между сторонами.
Председатель Комиссии С.С.Поспелов
Члены Комиссии В<…>
Ч<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
П Р Е Д П И С А Н И Е № 5-ФАС22-АМ/03-15
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть оглашена «2» апреля 2015г.
В полном объеме изготовлено «15» апреля 2015г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Поспелов С.С. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
В<…>;
Ч<…>;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 2 апреля 2015г. по делу № 5-ФАС22-АМ/03-15 о нарушении ОАО «МРСК Сибири» (660021, г.Красноярск, ул.Бограда, 144-а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «МРСК Сибири» в срок до 25 июня 2015 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<…>, расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, что противоречит пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и ущемляет интересы С<…>.
ОАО «МРСК Сибири» выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<…>, расположенных по адресу: <…> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации – ОАО «МРСК Сибири» по договору от 17.04.2012г. № 20.22.1099.12, заключенному между сторонами.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.
Председатель Комиссии С.С.Поспелов
Члены Комиссии В<…>
Ч<…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.