Решение б/н Решение по делу № 51-ФАС22-ОВ/05-15 от 29 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 51-ФАС22-ОВ/05-15
Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2015 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2015 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>
рассмотрев дело № 51-ФАС22-ОВ/05-15 по признакам нарушения Советом депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15, части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в несоответствии отдельных норм Порядка управления объектами собственности муниципального образования Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 50 от 06.08.2012) требованиям антимонопольного законодательства РФ,
УСТАНОВИЛА:
В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Алтайского края управлением ФАС по Алтайскому краю установлено, что на территории муниципального образования «Кашкарагаихинский сельсовет Тальменского района Алтайского края» действует Порядок управления объектами собственности муниципального образования Кашкарагаихинский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 50 от 06.08.2012).
Пунктом 5 главы 13 Порядка установлено, что для получения согласия на передачу недвижимого имущества в безвозмездное пользование муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения предоставляют главе сельсовета, среди прочих, учредительные документы ссудополучателя.
В связи с установленными признаками нарушения абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением ФАС по Алтайскому краю на основании приказа № 126 от 27.05.2015 в отношении Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 51-ФАС22-ОВ/05-15.
От Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края поступило ходатайство с просьбой провести заседание Комиссии без участия представителей (вх. № 157478 от 19.06.2015).
Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.
Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Указанная норма закона выступила в силу 02.07.2008.
В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17 вышеуказанного закона, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе, государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям (ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, способ передачи имущества в безвозмездное пользование, установленный Порядком управления объектами собственности муниципального образования Кашкарагаихинский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 50 от 06.08.2012), противоречит положениям статьи 17.1 указанного Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании изложенного, действия Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края, выразившиеся в принятии Порядка управления объектами собственности муниципального образования Кашкарагаихинский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 50 от 06.08.2012), предусматривающего возможность передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов (п. 5 главы 13 Порядка), нарушает требования абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать действия Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края, выразившиеся в принятии Порядка управления объектами собственности муниципального образования Кашкарагаихинский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 50 от 06.08.2012), предусматривающего возможность передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов (п. 5 главы 13 вышеуказанного Порядка), - противоречащими абзацу 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Совету депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
П Р Е Д П И С А Н И Е № 51-ФАС22-ОВ/05-15
07 июля 2015г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «07» июля 2015г. по делу № 51-ФАС22-ОВ/05-15 по факту нарушения Советом депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Совету депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края в срок до 30 сентября 2015 года прекратить нарушение абзаца 1 части 1 статьи 15 части и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту принятия Порядка управления объектами собственности муниципального образования Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 50 от 06.08.2012), предусматривающего возможность передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов, а именно: привести пункт 5 главы 13 Порядка управления объектами собственности муниципального образования Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 50 от 06.08.2012) в соответствие с требованиями абзаца 1 части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
<…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.