Решение б/н Решение по делу № 52-ФАС22-ОВ/05-15 от 29 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 52-ФАС22-ОВ/05-15
Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2015 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2015 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>
рассмотрев дело № 52-ФАС22-ОВ/05-15 по признакам нарушения Советом депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15, части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в несоответствии отдельных норм Порядка управления объектами собственности муниципального образования Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 65 от 28.03.2008) требованиям антимонопольного законодательства РФ,
УСТАНОВИЛА:
В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Алтайского края управлением ФАС по Алтайскому краю установлено, что на территории муниципального образования «Новоперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края» действует Порядок управления объектами собственности муниципального образования Новоперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 65 от 28.03.2008).
Согласно пункту 5 главы 14 раздела 6 Порядка управления объектами собственности муниципального образования Новоперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 65 от 28.03.2008) для получения согласия на передачу имущества в безвозмездное пользование муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения представляют главе сельсовета, в том числе, учредительные документы ссудополучателя.
Пунктом 5 главы 15 раздела 7 Порядка установлено, что для получения согласия на передачу недвижимого имущества в аренду муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения предоставляют главе сельсовета, среди прочих, учредительные документы арендатора.
В связи с установленными признаками нарушения абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением ФАС по Алтайскому краю на основании приказа № 127 от 27.05.2015 в отношении Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 52-ФАС22-ОВ/05-15.
От Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края поступило ходатайство с просьбой провести заседание Комиссии без участия представителей (вх. № 157649 от 23.06.2015).
Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.
Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Указанная норма закона выступила в силу 02.07.2008.
В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17 вышеуказанного закона, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе, государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям (ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, способ передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование, установленный Порядком управления объектами собственности муниципального образования Новоперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 65 от 28.03.2008), противоречит положениям статьи 17.1 указанного Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании изложенного, бездействие Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся в невнесении изменений в Порядок управления объектами собственности муниципального образования Новоперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 65 от 28.03.2008) содержит нарушение требования абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать бездействие Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся в невнесении изменений в Порядок управления объектами собственности муниципального образования Новоперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 65 от 28.03.2008), - противоречащими абзацу 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Совету депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
П Р Е Д П И С А Н И Е № 52-ФАС22-ОВ/05-15
07 июля 2015г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «07» июля 2015г. по делу № 52-ФАС22-ОВ/05-15 по факту нарушения Советом депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Совету депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края в срок до 30 сентября 2015 года прекратить нарушение абзаца 1 части 1 статьи 15 части и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: привести пункт 5 главы 14 раздела 6 и пункт 5 главы 15 раздела 7 Порядка управления объектами собственности муниципального образования Новоперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края (утв. решением Совета депутатов Новоперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края № 65 от 28.03.2008) в соответствие с требованиями абзаца 1 части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
<…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.