База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № РНП-22-26/22 о нарушении законодательства о контрактной системе «17» января 2022 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя комиссии: К <…> - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии: Т<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Д<…> – государственного инспектора отдела контроля закупок, с участием представителей: от Заказчика – Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Н<…>, от ООО «Дорожные знаки Алтая» Р<…>, рассмотрев обращение Заказчика – Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаул о включении сведений об ООО «Дорожные знаки Алтая», его генеральном директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки № 0317300301921002043 «Выполнение работ по установке и содержанию технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаул о включении сведений об ООО «Дорожные знаки Алтая» ( далее – Участник закупки, Общество), его генеральном директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки № 0317300301921002043 «Выполнение работ по установке и содержанию технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края». Представитель Заказчика пояснила, что 30.12.2021 г. Общество как победитель закупки подписало проект контракта, предоставило в качестве обеспечения исполнения контракта проект банковской гарантии, которая, как было установлено Заказчиком, отсутствовала в реестре банковских гарантий, а также в реестре независимых гарантий, денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта от Участника закупки на счет Заказчика не поступали, в связи с чем Заказчик подписал протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта. На основании изложенного Заказчик просит включить сведения об ООО «Дорожные знаки Алтая» в реестр недобросовестных поставщиков. Представитель Общества возражала, считает, что в действиях Участника закупки отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта, пояснила, что Общество обратилось в банк за оформлением банковской гарантии, направило проект контракта на согласование Заказчику, однако, 20.12.2021 г., получив счет на оплату банковской гарантии, обнаружило ограничение своего расчетного счета в связи с неисполнением требования об уплате налога, который заблокирован до настоящего времени, в связи с чем у Участника закупки отсутствовала финансовая возможность для оплаты банковской гарантии. Заслушав пояснения сторон, изучив документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам. 29.11.2021 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0317300301921002043 «Выполнение работ по установке и содержанию технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края», а также аукционная документация. Максимальное значение цены контракта – 45 096 800,00 р., Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, начальная цена единицы товара, работы, услуги – 473 153,67 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке от 08.12.2021 г. было подано четыре заявки, все заявки допущены к участию в электронном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.12.2021 г. ООО «Дорожные знаки Алтая» было признано победителем электронного аукциона с ценовым предложением 381 634,23 руб. Согласно сведениям, полученным из ЕИС, личного кабинета заказчика на электронной площадке, проект контракта был направлен Обществу на подпись 20.12.2021 г. 27.12.2021 г. Участником закупки был направлен протокол разногласий к контракту. 27.12.2021 г. Заказчиком был направлен доработанный проект контракта. 30.12.2021 г. проект контракта был подписан Участником закупки. 03.01.2022 г. истек срок 20 дней с момента публикации протокола подведения итогов. 10.01.2022 г. Заказчик подписал протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта, Заказчик разместил протокол в единой информационной системе в сфере закупок. Согласно частям 2 и 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В соответствии с. ч. 4, 5, 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица. Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта. Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. Согласно части 4 статьи 528 Гражданского кодекса РФ в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов. В материалах дела представлены следующие документы: - копия банковской гарантии № 9991-4S1/981399 от 16.12.2021 г., выданная ПАО «Банк УРАЛСИБ» для целей обеспечения исполнения контракта по электронному аукциону № 0317300301921002043 «Выполнение работ по установке и содержанию технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края»; - уведомление № 628487 от 16.12.2021 от Новосибирский социальный коммерческий банк «Левобережный» (публичное акционерное общество) в адрес ООО «Дорожные знаки Алтая» о том, что установлено ограничение по расчетному счету 40702810309650000035 по основанию – неисполнение требования об уплате налога, сбора, сумма 442 605, 35; - копия счета на оплату № б/н от 20.12.2021 г. комиссии за выдачу банковской гарантии по заявке № 9991-4S1/981399 ООО «Дорожные знаки Алтая» на сумму 300 240 руб.; - скриншот письма от 20.12.2021 г. с электронной почты Общества о согласовании проекта банковской гарантии, ответа Заказчика о согласовании; - скриншот из реестра независимых гарантий об отсутствии банковской гарантии по закупке № 0317300301921002043. Поскольку Общество не предоставило Заказчику обеспечение исполнения контракта в установленный срок, Общество считается уклонившимся от заключения контракта. Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить контракт, т.е. подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта. Комиссия считает, что Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при участии в закупке. Комиссией было установлено, что на момент выдачи проекта банковской гарантии 16.12.2021 г. Общество уже знало о существующем ограничении по расчетному счету, вместе с тем, 30.12.2021 г. Общество подписало проект контракта, направило проект банковской гарантии, заведомо зная, что данный документ не является надлежащим обеспечением исполнения контракта, тем самым не исполнило свою обязанность согласно ч. 2 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, что сделало невозможным подписание контракта со стороны Заказчика. На момент рассмотрения обращения Заказчика документы в подтверждение внесения надлежащего обеспечения исполнения контракта Обществом не были представлены. На заседании Комиссии Участником закупки не было предоставлено доказательств того, что после получения уведомления об ограничении по расчетному счету Обществом предпринимались какие-либо действия, направленные на предоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта, в т.ч. о невозможности осуществить оплату банковской гарантии с иного расчетного счета. В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контрактов. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на официальном сайте https://egrul.nalog.ru генеральным директором ООО «Дорожные знаки Алтая» является <…>, учредителями Общества являются <…> (размер доли 44.5%), <…> ( размер доли 9.1%), ООО «Дорожные знаки Алтая» ( размер доли 46.4%). Принимая во внимание требования п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежат также сведения о генеральном директоре <…>, и учредителе <…> На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА: 1. в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены; 2. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Дорожные знаки Алтая» (ИНН 2224133850 , ул. Короленко, д. 48, оф. 401, г. Барнаул, 656056), его учредителе – <…>, генеральном директоре – <…> по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки № 0317300301921002043 «Выполнение работ по установке и содержанию технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края» сроком на два года. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>