База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № РНП-22-54-Р/22 о нарушении законодательства о контрактной системе «07» февраля 2022 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя комиссии: <…> членов Комиссии: <…> с участием представителей: от заказчика – МБОУ «Алтайская СОШ №1 им. П.К. Коршунова» - <…> от ООО «АЛЕКС» -<…> рассмотрев заявление заказчика – МБОУ «Алтайская СОШ №1 им. П.К. Коршунова» о включении сведений об ООО «АЛЕКС», его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта № 0817200000321010008 от 23.08.2021 г., заключенного по итогам закупки № 0817200000321010008 «Поставка угля каменного на отопительный период 2021-2022 годов», согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: 18 января 2022 в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБОУ «Алтайская СОШ №1 им. П.К. Коршунова» о включении сведений об ООО «АЛЕКС», его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта № 0817200000321010008 от 23.08.2021 г., заключенного по итогам закупки № 0817200000321010008 «Поставка угля каменного на отопительный период 2021-2022 годов». При предварительном рассмотрении, поступившее обращение было возвращено на доработку в рамках требований частей 3, 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1078. После доработки возвращенного обращения, 01 февраля 2022 года Заказчик вновь обратился в Алтайское краевое УФАС России с информацией об участнике закупки для включения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков. Согласно обращению Заказчика и приложенным к ним материалам между Заказчиком и ООО «АЛЕКС» (далее – Поставщик), был заключен контракт на поставку угля каменного на отопительный период 2021-2022 годов. В ходе исполнения контракта была осуществлена частичная поставка товара, в установленный срок недопоставлен в количестве 23.56 тонн. В соответствии с п. 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется партиями в соответствии с графиком поставки товаров, указанным в Перечне адресов и графике поставки (Приложение № 2). Поставщиком в соответствии с указанным графиком товар поставлялся только в сентябре, в дальнейшем уголь не был поставлен, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, заказчик просит включить сведения об ООО «АЛЕКС» в реестр недобросовестных поставщиков. Ко дню рассмотрения обращения заказчика в УФАС по Алтайскому краю проступили письменные пояснения от ООО «АЛЕКС» по факту ненадлежащего исполнения контракт, в которых он указывает, что из-за роста цен в третьем квартале 2021 года поставить товар по согласованным в контракте ценам не представляется возможным, в результате чего поставщик предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон. Просит не включать его в реестр недобросовестных поставщиков. Изучив представленные в материалах дела документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам. 29 июля 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки №0817200000321010008 «Поставка угля каменного на отопительный период 2021-2022 годов». Начальная (максимальная) цена контракта – 1 216 000 руб. 00 коп. На участие в закупке было подано 6 заявок. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09 августа 2021 года все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. В соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона от 10 августа 2021 года наименьшая цена в размере 948 480 руб. 00 коп. была предложена ООО «АЛЕКС». 23 августа 2021 года по итогам закупки между МБОУ «Алтайская СОШ №1 им. П.К. Коршунова» и ООО «АЛЕКС» был заключен контракт на поставку угля каменного на отопительный период 2021-2022 годов. Согласно п. 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется партиями в соответствии с графиком поставки товаров, указанным в Перечне адресов и графике поставки (Приложение № 2). № п/п Наименование товара Место поставки товара График поставки, т Сентябрь 2021 Октябрь 2021 Ноябрь 2021 Декабрь 2021 Январь 2022 Февраль 2022 Март 2021 Апрель 2021 Май 2021 1. Уголь Алтайский край, Алтайский район, с. Нижнекаменка, ул. Кирова 2 10 30 40 40 20 20 2. Уголь Алтайский край, Алтайский район, с Нижнекаменка, пер. Мостовой 1 10 10 20 20 20 20 3. Уголь Алтайский край, Алтайский район, с. Макарьевка, ул. Центральная, 59 20 20 20 20 20 20 ИТОГО 40 60 80 80 60 60 Как пояснил на заседании комиссии представитель Заказчика, Поставщик в сентябре 2021 года обязательства по поставке угля выполнил. Кроме того, в сентябре поставлена часть угля за октябрь 2021 года. Начиная с октября 2021 года поставки угля по контракту прекратились. 25.10.2021, 09.11.2021г Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензии об оплате пене за просрочку исполнения обязательств по контракту. 19.11.2021 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.08.2021 г. В своих пояснениях Поставщик указал, что Заказчику в сентябре 2021 в устной форме было предложено поставить уголь в полном объеме по контракту, так как цена на уголь стала расти, на что Заказчик – отказался, сославшись на график (Приложение №2 к Контракту) и отсутствие места для складирования. 25.10.2021 в адрес Заказчика направлено уведомление о том, что с 25.10.2021 ООО «АЛЕКС» останавливает поставку товара (угля), по причине нарушения Заказчиком своих обязательств (п.2.3.4 контракта) - Заказчик несвоевременно произвел оплату за сентябрь 2021 по контракту. 28.10.2021 в адрес Заказчика направлено соглашение о расторжении контракта от 23.08.2021 г., однако данное соглашение со стороны Заказчика не подписано. В дальнейшем все переговоры с Заказчиком по поставке угля каменного на отопительный период 2021-2022 годов велись в устной форме и нигде не документировались. Представитель Поставщика пояснил, что почта, направленная Заказчиком была получена и даны ответы по ней. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае: неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товара. Согласно частям 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров. Частью 1 статьи 463 Гражданского кодекса РФ определено, что если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи. Поскольку поставщик не поставил товар в соответствии с графиком поставки товаров, указанным в Перечне адресов и графике поставки (Приложение № 2), 19 ноября 2021 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.08.2021 г. Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 19 ноября 2021 года было размещено в единой информационной системе, а так же направлено в адрес Поставщика электронной и заказной почтой. 23.12.2022 г. «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 29 декабря 2021 года. В материалах проверки имеется информация о остановке ООО «АЛЕКС» поставки товара (угля) по контракта от 23.08.2021 г. Согласно частям 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной не выборки товаров. Между тем, в октябре поставка угля не производилась, таким образом неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, сделавшую не возможным дальнейшую поставку, Заказчиком допущено не было. Кроме того, исходя из материалов дела и объяснений Подрядчика, невозможность поставки угля была обусловлена повышением его цены. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика. Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщика заключенного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией. Однако в установленный срок исполнения контракта подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, директором ООО «АЛЕКС» с 24 мая 2012 года является<…> На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА: 1. В действиях Заказчика - МБОУ «Алтайская СОШ №1 им. П.К. Коршунова» нарушений Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона № 0817200000321010008 - не выявлено; 2. Включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО «АЛЕКС» (ИНН 2204059408, 659304, Алтайский край, г Бийск, улица Льнокомбинат, 17/1, оф. 92) - сроком на два года; 3. Включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков о директоре/учредителе ООО «АЛЕКС» - <…> - сроком на два года. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>