База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 67-ОВ-16

«31» мая 2016 г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС) в составе:

<…>

с участием представителей:

АО «Управление производственно-технологической комплектации» - Логинова Ю.Н. по доверенности;

без участия  ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ»; ОАО «Завод Продмаш» ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей (вх. № 165891 от 25.05.2016),  

рассмотрев жалобу ОАО «Завод Продмаш» (вх. № 165480 от 18.05.2016 г.) на действия заказчика – ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», организатора торгов – АО «УПТК» при проведении открытого конкурса на поставку металлического барьерного ограждения (извещение № 31603492981),

УСТАНОВИЛА:

31.03.2016 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru организатором торгов – АО «Управление производственно-технологической комплектации» – было  размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку металлического барьерного ограждения для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» извещение № 31603492981.  

Заявитель указывает, что при внесении изменений в извещение  № 31603492981 организатором торгов – АО «Управление производственно-технологической комплектации» был пропущен трехдневный срок размещения информации со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о закупке.

От ОАО «Завод Продмаш» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей (вх. № 165891 от 25.05.2016)

На заседании комиссии представитель АО «Управление производственно-технологической комплектации» не признала нарушение и пояснила, что  АО «УПТК», являясь организатором торгов, разместило извещение и документацию о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку металлического барьерного ограждения для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» извещение № 31603492981.

Первые изменения были внесены  05.04.2016 на основании протокола заседания закупочной комиссии.

Кроме того 06.04.2016 на основании поступивших запросов разъяснений в документацию по процедуре внесены изменения.

На основании п. 7.2.3 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» заказчик в любое время до истечения срока представления конкурсных заявок вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос претендента внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса.

Заказчик 06.05.2016 принял решение о внесении изменения в процедуру закупки. В связи с тем, что 06.05.2016 в здании по месту нахождения организатора торгов - АО «Управление производственно-технологической комплектации» (ул. Пролетарская, 146а г. Барнаул) по техническим причинам были перебои электроэнергии, у организаторов торгов не было возможности подготовить протокол заседания комиссии о внесении изменений в процедуру закупки. С 07.05.2016 до 09.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы проводились регламентные работы, о чем свидетельствуют выписки с новостей сайта ЕИС.

На основании этого у организатора торгов не было возможности подготовить и разместить данные изменения на сайте ЕИС.

Согласно служебной записке начальника отдела АСУП АО «УПТК» Ж<…> от 11.05.2016 следует, что в связи с неполадками в системе электропитания сервера, возникшими 06.05.2016 была выведена из строя сетевая карта. Замена неисправной сетевой карты была произведена 10.05.2016 в 18:05, соответственно с 06.05.2016 по 10.05.2016 у пользователей не было доступа к общим ресурсам сервера.   

Таким образом, изменения в извещение были произведены только 11.05.2016.

Изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ст. 1 ФЗ № 223).

31.03.2016 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru организатором торгов – АО «Управление производственно-технологической комплектации» – было  размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку металлического барьерного ограждения для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» извещение № 31603492981.  

На основании п. 7.2.3 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» заказчик в любое время до истечения срока представления конкурсных заявок вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос претендента внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса.

Первые изменения были внесены  05.04.2016 на основании протокола заседания закупочной комиссии.

Кроме того 06.04.2016 на основании поступивших запросов разъяснений в документацию Заказчик ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» принял решение о внесении изменения в процедуру закупки. В связи с тем, что 06.05.2016 в здании по месту нахождения организатора торгов - АО «Управление производственно-технологической комплектации» (ул. Пролетарская, 146а г. Барнаул) по техническим причинам были перебои электроэнергии, у организаторов торгов не было возможности подготовить протокол заседания комиссии о внесении изменений в процедуру закупки. С 07.05.2016 до 09.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы проводились регламентные работы, о чем свидетельствуют выписки с новостей сайта ЕИС. На основании этого у организатора торгов не было возможности подготовить и разместить данные изменения на сайте ЕИС.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Частью 13 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что в случае возникновения при ведении единой информационной системы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке.

Комиссией УФАС установлено, что 10.05.2016 специалистами организатора торгов - АО «Управление производственно-технологической комплектации» производились работы по устранению технических неполадок.

АО «Управление производственно-технологической комплектации» были нарушены сроки размещения информации, предусмотренные частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Однако несвоевременное размещение информации о внесении изменений в извещение № 31603492981 не повлекло нарушений прав заявителя, так как на электронной площадке RTS-tender в этот период осуществлялся прием заявок, заявитель также был извещен о внесении изменений в указанное извещение, а также не своевременное размещение информации возникло в связи с техническими неполадками у организатора торгов и проведением регламентных работ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы с 07.05.2016 по 09.05.2016.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по АК считает нецелесообразным возбуждение дела по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.    

Комиссия УФАС, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО «Завод Продмаш» обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>