База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 022/06/49-474/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе «06» июля 2022г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя: К<…> – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок, Членов Комиссии: К<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Т<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи): от заявителя ООО «Боливар» – Д<…> (по техническим причинам отсутствует звук), от заказчиков – учреждения здравоохранения Алтайского края, не явился, извещен, от уполномоченного органа – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» – О<…> рассмотрев жалобу ООО «Боливар» на действия заказчиков, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000322007790 «Поставка продуктов питания (масла сладко-сливочного) в 3 квартале 2022 года», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Боливар» на действия заказчиков, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000322007790 «Поставка продуктов питания (масла сладко-сливочного) в 3 квартале 2022 года». В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией, поскольку в составе заявки как доказательства наличия опыта оказания аналогичных услуг были представлены четыре акта оказания услуг по двум контрактам, общая стоимость оказанных услуг соответствовала установленным в извещении требованиям. Представитель заявителя на вопрос Комиссии указал, что на доводах настаивает. Представитель уполномоченного учреждения против доводов жалобы возражает, представил письменные пояснения. Указал, что в качестве подтверждения наличия опыта оказания аналогичных услуг могут быть представлены акты приемки по одному контракту на соответствующую сумму. Заслушав представителей заявителя и уполномоченного органа, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам. 16 июня 2022 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000322007790 «Поставка продуктов питания (масла сладко-сливочного) в 3 квартале 2022 года». Начальная (максимальная) цена контракта – 5 806 626,59 руб. 59 коп. Заказчики - организации, осуществляющих образовательную деятельность, медицинские организации, организации социального обслуживания. В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Согласно пункту «в» части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок требования о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. Частью 3 вышеназванной статьи определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 33 Дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановления Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021г. при осуществлении закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, участник закупки должен иметь опыт исполнения договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров. К заявке № 112157469 (заявка ООО «Боливар») в качестве подтверждения наличия опыта оказания аналогичных услуг были приложены четыре акта сдачи-приемки товара: - от 05.10.2021г. на сумму 332 990,66 руб. по контракту от 30.08.2021г. №Ф.2021.0041; - от 20.10.2021г. на сумму 555 422 руб. 43 руб. по контракту от 30.08.2021г. №Ф.2021.0041; - от 15.11.2021г. на сумму 101 983,42 руб. по контракту от 30.08.2021г. №Ф.2021.0041; - от 29.09.2021г. на сумму 630 420 руб. по контракту от 07.06.2021г. № 119-ЭА-2021. Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно протоколу от 24.06.2022г. в отношении заявки № 112157469 (заявка ООО «Болтвар») было указано: «Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 ФЗ 44-ФЗ. Участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 ФЗ 44-ФЗ. К участникам закупки установлено требование в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 2571: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (1 161 325,32 руб.), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Опытом исполнения договора, предусмотренным настоящим разделом, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Документами, подтверждающими соответствие участника аукциона данным требованиям, являются: 1) исполненный договор (договором, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»); 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров. В соответствии с п. 2.3 файла «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» и п.3 ч.6 ст.43 ФЗ 44-ФЗ вышеуказанные документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. В направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документах отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 ФЗ 44-ФЗ, а именно представлена информация об исполнении контракта/договора на сумму 990 396,45 рублей, не соответствующую установленным требованиям. Основание принятого решения: пункт 2 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ». Комиссия полагает, что действия аукционной комиссией по отклонению заявки № 112157469 (заявка ООО «Боливар») обоснованы в связи с тем, что в качестве подтверждения наличия опыта оказания аналогичных услуг могут быть приложены акты поставки товара только по одному контракту, согласно Постановления Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021г. Доводы жалобы ООО «Боливар» не обоснованы. Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, РЕШИЛА: Признать жалобу ООО «Боливар» необоснованной. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия<…>