База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-1297/2023

об административном правонарушении

02 ноября 2023 года г. Барнаул

Я, вр.и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Е.В. Кутняшенко, рассмотрев протокол и материалы дела № 022/04/9.21-1297/2023 об административном правонарушении, возбужденного постановлением заместителя прокурора Центрального района г. Барнаула советником юстиции Денисовой А.В. в отношении должностного лица: заместителя начальника технического отдела ООО «Газпром газораспределение Барнаул» Хан Екатерины Игоревны (паспортные данные: 0113 №933219, выдан 23.10.2013 отделом УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г. Барнаула, регистрационный учет по месту жительства: 656066, Алтайский край, г. Барнаул, ул. 50 лет СССР, д.25, корп.1, кв.4), в отсутствии Хан Е.И., уведомленной надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в отсутствии потерпевшей Ябыковой И.А., извещенной надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в присутствии представителя прокуратуры - помощника прокурора Центрального района г. Барнаула Вакаевой Е.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «Газпром газораспределение Барнаул», ООО «Газпром газификация» и Ябыковой И.А. заключен договор № 12/2409/02-22Д от 03.03.2022г. о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пер. Корчагина, д.70, кв.2.

В соответствии с пунктом 3 договора № 12/2409/02-22Д о подключении (технологическом присоединении) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30.11.2022.

Пунктом 9 Технических условий, которые являются приложением к договору № 12/2409/02-22Д, определена точка подключения (планируемая) – на границе земельного участка заявителя, от проектируемого объекта: «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в г. Барнауле».

Процедура технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентирована одноименными Правилами подключения (технологического присоединения), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее по тексту – Правила № 1547).

Согласно пункту 5 Правил № 1547, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с редакцией пункта 121 Правил № 1547, действовавшей на момент заключения договора № 12/2409/02-22Д , срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлены предельные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя.

Из действующей на момент заключения договора № 12/2409/02-22Д редакции пункта 123 Правил № 1547 следует, что для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

При заключении 03.03.2022 договора № 12/2409/02-22Д действовала Государственная Программа Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами», утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 31.07.2019 № 297, включающая Подпрограмму 3 «Газификация Алтайского края».

Распоряжением Губернатора Алтайского края № 170-рг от 22.12.2021 утвержден сводный план-график догазификации, включенный в указанную Государственную Программу Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами». Данным сводным планом-графиком предусмотрено окончание строительства и (или) реконструкции газораспределительной сети в г. Барнауле Алтайского края, предназначенной для подключения 7630 домовладений - в ноябре 2022 года, и 4118 домовладений - в декабре 2023 года.

Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края за № 194-п от 24.12.2021 утвержден пообъектный план-график догазификации, включенный в указанную Государственную Программу Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами». В данномм пообъектномм плане-графике домовладение Ябыковой И.А., расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пер. Корчагина, д.70, кв.2, отсутствует.

Из информации, представленной ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (исх. № ЕВ-09/10624 от 25.09.2023) по рассматриваемому вопросу, следует, что при определении срока выполнения мероприятий в договоре № 12/2409/02-22Д Общество руководствовалось Распоряжением Губернатора Алтайского края № 170-рг от 22.12.2021, которым установлено окончание реализации мероприятий по догазификации в г. Барнауле в ноябре 2022 года. На 2023 год этим Распоряжением № 170-рг были предусмотрены мероприятия по подключению только к реконструируемым объектам.

В процессе проектирования распределительного газопровода Обществом установлено, что подключение объекта Ябыковой И.А. возможно от действующих сетей газораспределения со строительством только подводящего газопровода до границ земельного участка заявителя.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» подготовило дополнительное соглашение к договору № 12/2409/02-22Д, в котором изменило технические условия, указав другую точку подключения, Указанное дополнительное соглашение к договору № 12/2409/02-22Д Ябыковой И.А. подписано.

Проектная документация на подводящий к земельному участку Ябыковой И.А. газопровод выполнена и передана подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ.

В настоящее время, из устной информации Ябыковой И.А. следует, что подключение ее объекта к сети газораспределения осуществлено.

Вместе с тем, срок технологического присоединения указанного объекта Ябыковой И.А. к сетям газораспределения, установленный ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в договоре № 12/2409/02-22Д в соответствии с пунктами 121-123 Правил № 1547, истек 01.12.2022 года.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не представило в антимонопольный орган доказательств того, что неисполнение мероприятий в рамках договора № 12/2409/02-22Д в установленные законом сроки вызвано причинами, за которые Общество ответственности не несет.

В данном случае, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» было обязано предпринять все необходимые меры, и в срок не позднее 30.11.2022г. выполнить мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования заявителя к сети газораспределения.

Таким образом, действия ООО «Газпром газораспределение Барнаул», выразившиеся в несоблюдении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пер. Корчагина, д.70, кв.2, к сети газораспределения, установленного договором и пунктами 121-123 Правил № 1547, указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет административную ответственность должностных и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из информации, представленной ООО «Газпром газораспределение Барнаул» сх. № ЕВ-09/10624 от 25.09.2023), следует, что лицом, допустившим данное правонарушение, является заместитель начальника технического отдела Хан Е.И., которая несет ответственность за неверное определение в технических условиях, являющихся приложением к договору № 12/2409/02-22Д, точки подключения домовладения Ябыковой И.А., что послужило причиной неисполнения указанного договора в установленный срок.

Хан Екатерина Игоревна с 01.12.2021 года, в соответствии с приказом (распоряжением) № 1244-лс от 01.12.2021 «О переводе работников на другую работу», назначена на должность заместителя начальника технического отдела ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

На основании должностной инструкции заместителя начальника технического отдела, утвержденной генеральным директором ООО «Газпром газораспределение Барнаул» Р.В. Правдиным 19.10.2021г., на заместителя начальника технического отдела возложена обязанность, в том числе, осуществлять контроль выполнения и выдачи технических условий на присоединение к газораспределительным сетям жилых домов (подп. 6 п. 3.1). Этой же должностной инструкцией установлена ответственность заместителя начальника технического отдела за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей и ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (п. 6.1).

Учитывая вышеизложенное, действия должностного лица: заместителя начальника технического отдела Хан Екатерины Игоревны, допустившего невыполнение в срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пер. Корчагина, д.70, кв.2, к газораспределительным сетям, противоречат договору № 12/2409/02-22Д, пунктам 121-123 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Ранее Хан Екатерина Игоревна привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ на основании постановления УФАС по Алтайскому краю о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-308/2023 от 06.04.2023.

Постановление о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-308/2023 вступило в законную силу 16.06.2023г., что не позволяет считать Хан Е.И. повторно совершившей 01.12.2022г. административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Привлечение Хан Е.И. к административной ответственности по делу № 022/04/9.21-308/2023 об административном правонарушении не позволяет применить часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения Хан Е.И. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях за нарушение административного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие затруднительное финансовое и имущественное положение Хан Е.И., в материалы дела не представлены.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств нет.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь ч.1 ст. 9.21, ст. 23.48, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо: заместителя начальника технического отдела ООО «Газпром газораспределение Барнаул» Хан Екатерину Игоревну, допустившую невыполнение в срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пер. Корчагина, д.70, кв.2, к газораспределительным сетям, что противоречит договору № 12/2409/02-22Д, пунктам 121-123 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере – 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель – управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ИНН: 2221022528

КПП: 222501001

ОКТМО: 01701000

Номер казначейского счета: 03100643000000011700

Единый казначейский счет: 40102810045370000009

Наименование Банка: Отделение Барнаул Банка России // УФК по Алтайскому краю г.Барнаул

БИК ТОФК 010173001

Код дохода: 161 1 16 01091 01 0021 140

УИН __________________________________________

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу «____»________ 2023г.

Дата выдачи постановления «___» ____________ 2023г.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Копия постановления получена «_____»________________2023г.

Копия постановления направлена «_____»________________2023г.

Врио заместителя руководителя

Е.В. Кутняшенко