База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 71-ОВ-16

«08» июня 2016 г.                                                                                                               г. Барнаул                               

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия) в составе:

<…>

с участием представителей:

от заявителя ООО «Торговый дом «Вектор» - К<…> (по доверенности);

от Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному хозяйству, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (далее - комитет ЖКГХЭТС) – А<…> (по доверенности);

Конкурсная комиссии комитета ЖКГХЭТС – З<…> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом Вектор» (вх. № 165845 от 25.05.2016) на действия заказчика комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному хозяйству, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (комитет ЖКГХЭТС), конкурсной комиссии комитета ЖКГХЭТС при проведении конкурса на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г. Новоалтайске Алтайского края  от 15.03.2016, размещенного на сайте http://www.novoaltaysk.ru № извещения 1/16 (лот № 2).

УСТАНОВИЛА:

15.03.2016 в сети «Интернет» на сайте http://www.novoaltaysk.ru было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора об оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами № 1/16 от 15.03.2016 (далее – конкурс № 1/16).

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что ООО «Торговый дом Вектор» было отказано в участии в конкурсе, в связи с тем, что предоставленный в составе конкурсной заявки  договор об обязательном страховании гражданской ответственности пассажироперевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не был действующим, срок его действия истек. Данный документ, как обязательное требование Конкурсной документации, закреплен не был.

Также, в конкурсных заявках других участников имеются нарушения и не соответствия.

На заседании Комиссии представители комитета ЖКГХЭТС и конкурсной комиссии  нарушения не признали и пояснили, что в Конкурсной документации (в перечне документов) обязательным из условий является – предоставление сведений (выписки) об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Участник ООО «Торговый дом «Вектор» в составе конкурсной заявки представил договор страхования,  не действовавший на момент рассмотрения заявки.

У других участников данного конкурса, документы, представленные в составе заявки, соответствовали требованиям Конкурсной документации.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильных транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки) регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На уровне субъекта Федерации, данные отношения регулируются законом Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», Постановлением Администрации Алтайского края от 22.03.2010 № 103 «О порядке и условиях проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования и муниципальных маршрутах».

В городе Новоалтайске Алтайского края действует Постановление администрации города Новоалтайска от 16.07.2010 № 1538 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах».

Данные нормативно-правовые акты устанавливают правила проведения конкурсов на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах.

15.03.2016 в сети «Интернет» на сайте http://www.novoaltaysk.ru было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора об оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами № 1/16 от 15.03.2016. Схемы движения автобусов были установлены 3 выходами, 3 лотами.

Конкурсная документация по конкурсу № 16/1 (конкурс 16/1) размещена на сайте http://www.novoaltaysk.ru 15.03.2016.

На участие в конкурсе (лот № 2) были поданы три заявки: ООО «Альянс АДК Групп», ИП Меняева, ООО «Торговый дом «Вектор».

Согласно Конкурсной документации (перечень документов предоставляемых соискателем, стр.25,) под п.27. указан документ, являющийся обязательным для представления в конкурсной заявке – копия договора   или сведения (выписка) об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договор страхования).

Согласно ст.5 Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Таким образом, наличие действующего договора страхования, согласно Конкурсной документации и действующему законодательству, является обязательным. Отклонение заявки по данному обстоятельству, является правомерным.

В составе заявки ООО «Торговый дом «Вектор» представлен договор страхования № ALX21474256783000 от 19.06.2015, срок действия которого в п.п.4.2. п.4 указан до 24.06.2015, т.е не действовавший на момент подачи заявки.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю изучены заявки других участников конкурса по лоту № 2: ИП Меняевой, ООО «Альянс АДК Групп».  Документы, представленные в составе заявок, соответствуют требованиям Конкурсной документации и действующему законодательству.

Нарушений процедуры проведения конкурса не выявлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, п.3.1 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «Вектор» необоснованной.             

<…>                                                                                                                                     

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.