База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу №78-АД (АМ)04/16

об административном правонарушении

27 апреля  2016г.                                                                                                                        г. Барнаул

Вр.и.о. руководителя  управления ФАС по Алтайскому краю Л.И.Смирнова  (656059, г.Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев протокол и материалы дела № 77-АД (АМ)04/16 по признакам административного правонарушения, возбужденного в отношении должностного лица – начальника управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» З<…>, место нахождения филиала ПАО «МРСК-Сибири» -«Алтайэнерго»: ул. Кулагина, 16, г.Барнаул), надлежащим  образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела №78-АД(АМ)04/16 об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по  делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В управление Федеральной  антимонопольной  службы по  Алтайскому  краю поступило  на  рассмотрение  обращение Т<…> (вх.№16338 от 18.01.2016г.) в  отношении ПАО «МРСК-Сибири» по  вопросу, связанному с  технологическим  присоединением энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к  электрическим сетям ПАО «МРСК-Сибири».

Из документов и материалов, представленных в антимонопольный  орган по  рассматриваемому вопросу, установлено, что 16.04.2015 между  Т<…> и  ПАО «МРСК-Сибири» был  заключен  договор №20.2200.1233.15 об  осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к  электрическим сетям.

Технические условия, которые являются приложение к договору №20.2200.1233.15 от 16.04.2015г.,  определяют мероприятия, осуществляемые заявителем и сетевой организацией.

В частности, мероприятия, осуществляемые сетевой организацией: строительство ВЛ-0,4кВ (ф.№2 КТП-44-10-3) от оп.№10-1 до границы земельного участка Заявителя (515м, алюминий), характеристики ВЛ-0,4кВ определить проектом; реконструкция ВЛ-0,4 кВ (ф.№2 КТП-44-10-3) в части замены оп.№10-1. Необходимость и характеристики определить проектом.

Мероприятия, осуществляемые заявителем: ввод в здание выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом; повторное заземление нулевого провода на вводе в здание; релейная защита, автоматика, защита от перенапряжений (на основании расчетных величин токов короткого замыкания); установка прибора учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности, место установки дополнительно согласовать с РЭС; установка автоматического выключателя, непосредственно перед прибором учета, с номинальным током в соответствии с максимальной мощностью.

В соответствии с п. 5 данного договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев   со дня заключения настоящего  договора.

То есть срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 16.10.2015г.

Согласно ответу от 03.02.2016 № 1.1/29.3.2/1272 ПАО «МРСК Сибири», направленному в УФАС по Алтайскому краю,  следует, что в настоящее время мероприятия по технологическому присоединению по договору ПАО «МРСК Сибири» не исполнены. Общество указывает на то, что приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 02.07.2015 №507 создана рабочая группа по вопросу подключения потребителей к инженерному обеспечению п.Новый. Администрацией Первомайского района Алтайского края проводятся работы по изъятию земельных участков из частной собственности для муниципальных нужд, в целях выделения коридора для прокладки ЛЭП-0,4 кВ, с размещением объектов электроснабжения КТП-10/0,4кВ.

При этом,  ПАО «МРСК Сибири» в антимонопольный орган  не представлено доказательств наличия у Общества объективных причин неисполнения до 16.10.2015г. мероприятий, предусмотренных конкретным договором и конкретными техническими условиями.

Также, Обществом не представлены доказательства, подтверждающие совершения своевременных действий для соблюдения срока, установленного договором об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям от 16.04.2015 №20.2200.1233.15.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора, в порядке, установленном Правительством РФ. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила технологического присоединения, Правила).

В соответствии с п.3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Т<…> является заявителем, который указан в п.14 Правил технологического присоединения, поэтому ПАО «МРСК «Сибири» обязано выполнить в отношении энергопринимающих устройств, расположенных <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край мероприятия по технологическому присоединению.

Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил технологического присоединения).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать  6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт "б" пункта 16 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 данных Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, установленный п.5 вышеуказанного договора,  определен в соответствии с действующим законодательством и обязателен для исполнения сетевой организацией.

В данном случае, ПАО «МРСК Сибири» не  выполнило в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих  устройств, расположенных по адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к электрическим сетям.

Таким  образом,  действия ПАО «МРСК-Сибири», выразившиеся в  несоблюдении  сроков выполнения  мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих  устройств, расположенных по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский край, к электрическим сетям указывают на  наличие состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  9.21 Кодекса  об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) электрическим сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При  рассмотрении вышеизложенных обстоятельств, установлено, что в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору №2292ф от 17 октября 2011 года должностные обязанности начальника управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» З<…> определяются положением об управлении проектирования департамента капитального строительства.

В соответствии с положением об управлении проектирования департамента капитального строительства, утвержденным заместителем  генерального директора – директором филиала ПАО «МРСК-Сибири»-«Алтайэнерго» П<…> от 13.08.2015г., в должностные обязанности начальника управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» входит организация и контроль выполнения проектно-изыскательских работ в рамках заключенного договора.

Приказом филиала ОАО «МРСК-Сибири»-«Алтайэнерго» № 2798-к от 18.10.2011г. З<…> с 18.10.2011г. назначен  на  должность –  руководителя проектной группы в аппарат управления капитального строительства.

В соответствии с приказом филиала ОАО «МРСК-Сибири»-«Алтайэнерго» №873-к от 20.04.2015г. «О переводе работников на другую работу»  З<…> переведен на должность – начальника управления проектирования департамента капитального строительства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что нарушение порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств Т<…> к  электрическим сетям ПАО «МРСК-Сибири» произошло по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» З<…>, который  не  обеспечил выполнение мероприятий по  технологическому  присоединению энергопринимающих устройств по  заключенному  договору №20.2200.1233.15 от 16.04.2015, в установленный  подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения  срок.

Учитывая вышеизложенное, непринятие должностным лицом - начальником управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» З<…>, должных мер по  соблюдению порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных  по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский край, к  электрическим сетям сетевой  организации ПАО «МРСК-Сибири», а  именно: сроков выполнения  мероприятий по  заключенному  договору №20.2200.1233.15 от 16.04.2015г.  образует состав административного правонарушения и влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом по делу № 78-АД(АМ)04/16 об административном правонарушении от 12.04.2016г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения начальника управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» З<…> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 9.21, ст.23.48,  ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» З<…> место нахождения филиала ПАО «МРСК-Сибири» -«Алтайэнерго»: ул. Кулагина, 16, г.Барнаул)  - виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя расположенных по адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский край, к электрическим сетям сетевой организации ПАО «МРСК Сибири, а именно сроков выполнения мероприятий по  заключенному  договору №20.2200.1233.15 от 16.04.2015г., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к должностному лицу – начальнику управления проектирования департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» З<…> меру  ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  размере 10 000(Десять тысяч)  рублей.

В соответствии с  частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 161 1 16 02010 01 6000 140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. 

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной  ответственности, направляет должностному  лицу, вынесшему постановление, по  факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.                        

Вр. и.о. руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса                                                                                    Л.И.Смирнова