База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 1/2023

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

«25» января 2023 г.                                                                                                                г. Барнаул

 

Во исполнение поручения ФАС России № СП/11696/20 от 17.02.2020 управлением ФАС по Алтайскому краю установлено, что 10.08.2022 администрацией Табунского района Алтайского края принято постановление № 294 «О создании муниципального унитарного предприятия «<...>» Табунского района Алтайского края и утверждении его устава». 15.08.2022 внесена запись в ЕГРЮЛ о создании вышеуказанного предприятия, учредителем которого является муниципальное образование Табунский район Алтайского края в лице администрация Табунского района Алтайского края.

Частью 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен общий запрет на создание (в том числе путем реорганизации) унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, установленных этой же статьей.

Указанной нормой предусмотрено, что запрет на деятельность унитарных предприятий не распространяется, в том числе, на унитарные предприятия, осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Таким образом, к деятельности в сфере естественных монополий может быть отнесена деятельность МУП «<...>» Табунского района Алтайского края: «распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)»; «распределение воды для питьевых и промышленных нужд»; «сбор и обработка сточных вод» (п. 2.2 Устава).

Вместе с тем, согласно п. 2.2 Устава МУП «<...>» Табунского района Алтайского края предприятие осуществляет виды деятельности, не относящиеся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, установленные частью 1 статьи 35¹ Закона № 135-ФЗ, а именно: «сбор неопасных отходов»;  «производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными»; «производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха»;  «управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе»; «организация похорон и предоставление связанных с ними услуг»;  «регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, в действиях администрации Табунского района  Алтайского края, выразившихся в создании МУП  «<...>» Табунского района Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающими под иные исключения, установленные частью 1 статьи 35¹ Закона № 135-ФЗ усматриваются признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с наличием в действиях администрации Табунского района Алтайского края (<...>), выразившихся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), в части создания МУП «<...>» Табунского района Алтайского края (ИНН<...>) с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающими под иные исключения, установленные частью 1 статьи 35.1 Закона № 135-ФЗ, признаков нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в соответствии со ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает администрацию Табунского района Алтайского края о необходимости в срок до 28.02.2023 принятия мер по приведению учредительных документов МУП «<...>» Табунского района Алтайского края (ИНН <...>) в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства с учетом запрета, установленного ч. 1 ст. 35.1 Закона № 135-ФЗ), а именно: исключить из п. 2.2 Устава следующие виды деятельности: сбор неопасных отходов; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

 

 О выполнении предупреждения сообщить в УФАС по Алтайскому краю в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

 

Руководитель управления

Государственный советник РФ 2 класса                                                                             <...>