База решений
и правовых актов

<...>

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

По делу № 022/07/3-947/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2023 г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2023

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

К<...> – начальника отдела контроля органов власти,

Б<...>– главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «1ЛЕД» (ИНН 6685126570, ОГРН 1176658010550) – <...> (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

от заказчика – ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» (ИНН 2225003156, ОГРН 1022201762164) – <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «1ЛЕД» (вх. № 8442-ЭП/23 от 14.08.2023) на действия заказчика (закупочной комиссии) – ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку устройства вывода информации (извещение № 32312624122), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «1ЛЕД» (вх. № 8442-ЭП/23 от 14.08.2023) на действия заказчика (закупочной комиссии) – ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку устройства вывода информации (извещение № 32312624122).

Из содержания жалобы следует, что 28.07.2023 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку устройства вывода информации (извещение № 32312624122). Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок заявка ООО «1ЛЕД» была отклонена по следующему основанию: «Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению: согласно пп. "б" пп.1 п. 11.2 Документации об аукционе Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме. В первой части заявки в разделе "Подсистема для электронного задника" для характеристики "Обвязка подсистемы квадратная" участник не указал значение в рамках требований, установленных в документации о проведении аукциона в электронной форме.». Согласно заявке участника и технического задания заказчика по части указанной характеристики «Обвязка подсистемы» выделяется 5 (пяти) характеристик которые совместно образуют общее описание обвязки подсистемы, а не только одни на который ссылается Заказчик, а именно:

Параметры	Требования	Значения
Внешней диаметр обвязки подсистемы, мм	Не менее 30	30
Толщина стенки обвязки подсистемы, мм	Не менее 2 и не более 4	2
Внутренний диаметр обвязки подсистемы, мм	Не более 28	28
Материал обвязки подсистемы	сталь	сталь
Обвязка подсистемы квадратная	Наличие	Не используется т.к. параметры "Внутренний и внешний диаметры обвязки подсистемы" не позволяют выбрать равные значения

Исходя из совокупности характеристик следует, что для обвязки подсистемы используется труба с внешним диаметром 30мм, внутренним диаметром 28 мм, толщиной стенки 2 мм. И при этом заказчик требует указать, что она труба должна быть квадратной, но это невозможно, т.к. идет прямое указание на то, что труба должна быть овальной формы (из совокупности параметров круглая труба тоже не допускается). На основании изложенного, отклонение заявки участника по указанному основанию является неправомерным.

21.08.2023 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивала.

Представитель заказчика, среди прочего, пояснила, что внутренний и внешний диаметры обвязки подсистемы не могут быть одинаковыми, так как техническим заданием предусмотрена «толщина стенки обвязки подсистемы» - не менее 2 и не более 4 мм. Согласно математическим правилам диаметр вписанный в квадрат окружности равен стороне квадрата, таким образом, заказчик считает, что у потенциальных поставщиков и исполнителей не было препятствий к указанию характеристик товара удовлетворяющих потребностям заказчика (представлены скриншоты с сайтов поставщиков данной продукции). Кроме того, по результатам рассмотрения вторых частей заявок 3 заявки были признаны соответствующими требованиям закупочной документации и допущены к участию в закупке.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

28.07.2023 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку устройства вывода информации (извещение № 32312624122).

Место подачи заявок - Электронная площадка РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 28.07.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 07.08.2023 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 08.08.2023.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 11.08.2023.

Дата подведения итогов - 11.08.2023.

Согласно п. 8.1.1 документации об аукционе для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в таком аукционе оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке и в срок, которые установлены документацией, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, установлены разделом 11 документации.

Пунктом 11.1 документации об аукционе установлено, что для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в таком аукционе оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, установленными разделом 21 документации о проведении аукциона и в срок, которые установлены пунктами 8.2.1 и 8.2.2 документации о проведении аукциона, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП.

Заявка, подаваемая участником на участие в аукционе в электронной форме, состоит из двух частей. Ценовое предложение подается участником в ходе проведения аукциона.

В соответствии с п. 11.2 документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) Предусмотренное одним из следующих подпунктов предложение участника закупки в отношении предмета закупки:

а) предложение участника закупки в отношении предмета закупки содержащее согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в документации электронного аукциона. Данное предложение участника закупки в отношении предмета закупки предоставляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в пункте 9.1. документации в случае, если в пункте 19 Информационной карты указан вид закупки «закупка работы, услуги»;

б) предложение участника закупки в отношении предмета закупки содержащее указание (декларирование) наименования страны происхождения товара (при этом участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке), конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме. Отсутствие в заявке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении аукциона предоставляется участником по форме №1 раздела 21 документации и включается в заявку на участие в аукционе. Предусмотренное данным пунктом предложение участника закупки в отношении предмета закупки предоставляется в случае, если в пункте 19 Информационной карты указан вид закупки «закупка товара» или «закупка работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар».

Инструкцией по заполнению формы № 1 установлено, среди прочего, что «При описании конкретных показателей и (или) их значений, участником закупки должна представляться достоверная информация о таких показателях и (или) их значениях в рамках требований, установленных в документации о проведении аукциона в электронной форме. При описании конкретных показателей товара и (или) их значений участником закупки должны быть указаны исключительно показатели и (или) их значения в рамках установленных в документации о проведении аукциона в электронной форме требований, описывающих товар, и относящиеся непосредственно к описываемому товару. При описании конкретных показателей поставляемого товара и (или) их значений, участником закупки, должны быть указаны исключительно показатели и(или) их значения, в рамках, установленных в закупочной документации требований, описывающие товар.».

Согласно п. 8.4.1 документации об аукционе комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о проведении аукциона. Заявка на участие в аукционе не отклоняется, если она соответствует требованиям извещения об осуществлении аукциона и аукционной документации (п. 8.4.2 документации об аукционе).

Техническим заданием, в части оспариваемых доводов, установлено, что товар должен соответствовать следующим требованиям:

 

Параметры	Требования	Значения
Внешней диаметр обвязки подсистемы, мм	Не менее 30
Толщина стенки обвязки подсистемы, мм	Не менее 2 и не более 4
Внутренний диаметр обвязки подсистемы, мм	Не более 28
Материал обвязки подсистемы	сталь	сталь
Обвязка подсистемы квадратная	Наличие

 

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 08.08.2023 заявка ООО «1ЛЕД» была отклонена по следующему основанию: «Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению: согласно пп. "б" пп.1 п. 11.2 Документации об аукционе Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме. В первой части заявки в разделе "Подсистема для электронного задника" для характеристики "Обвязка подсистемы квадратная" участник не указал значение в рамках требований, установленных в документации о проведении аукциона в электронной форме.».

Комиссия УФАС, проанализировав заявку ООО «1ЛЕД», установила, что заявитель в составе заявки на участие в закупке представил заявку на участие в закупке, в части параметра «обвязка подсистемы квадратная» изменил значение, установленное заказчиком и указал «Не используется т.к. параметры "Внутренний и внешний диаметры обвязки подсистемы" не позволяют выбрать равные значения».

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии об отклонении заявки ООО «1ЛЕД» от участия в закупке принято в порядке, соответствующем документации о закупке.

Кроме того, заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем доказательств, невозможности поставки товара с указанными заказчиком характеристиками не представлено.

Комиссией УФАС установлено, что для участия в оспариваемой закупке было подано 4 заявки, три из которых были признаны соответствующими требованиям закупочной документации, что подтверждает соблюдение заказчиком принципов закупочной деятельности.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС не усматривает нарушений в действиях заказчика (закупочной комиссии) при проведении процедуры закупки.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «1ЛЕД» (ИНН 6685126570, ОГРН 1176658010550) – необоснованной.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

Председатель комиссии		<...>
Члены комиссии:		<...>
		<...>

 

 

 

 

2023-5582