Постановление №СС/8503/24 Постановление от 13 сентября 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
<---> |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-961/2024
об административном правонарушении
13 сентября 2024 года г. Барнаул
Я, <--->, рассмотрев материалы дела № 022/04/9.21-961/2024 об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Смоленского района Алтайского края <---> в отношении должностного лица: начальника отдела капитального строительства и инвестиций ООО «<--->, в отсутствие <---> и потерпевших <--->, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие <--->), в присутствии представителя прокуратуры Алтайского края <--->.,
УСТАНОВИЛ:
Между ООО «<--->», ООО «<--->» и <---> заключен договор №12/7989/02-22Д от 31.05.2022 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: <--->
В соответствии с пунктом 3 указанного договора о подключении (технологическом присоединении) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 30.09.2022.
Между ООО «<--->», ООО «<--->» и <--->заключен договор №12/14782/02-22Д от 20.10.2022 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: <--->
В соответствии с пунктом 3 указанного договора о подключении (технологическом присоединении) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 31.12.2022.
Между ООО «<--->», ООО «<--->» и <---> заключен договор №12/01443/02-23Д от 29.03.2023 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: <--->
В соответствии с пунктом 3 указанного договора о подключении (технологическом присоединении) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 31.12.2023.
Однако, в установленные договорами сроки мероприятия по подключению не были выполнены.
Процедура технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентирована одноименными Правилами подключения (технологического присоединения), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее по тексту– Правила №1547).
Согласно пункту 5 Правил №1547, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (пункт 6 Правил №1547).
На основании подпункта а) пункта 72 Правил №1547 исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
В соответствии с редакцией пункта 121 Правил № 1547, действовавшей на момент заключения договоров №12/7989/02-22Д и №12/14782/02-22Д, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:
для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;
для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;
для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.
Пунктом 122 Правил №1547 установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:
30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;
100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;
135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;
200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;
один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.
Редакцией пункта 123 Правил №1547, действовавшей на момент заключения договоров №12/7989/02-22Д и №12/14782/02-22Д, установлено, что для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.
При заключении 31.05.2022 договора №12/7989/02-22Д действовала Государственная Программа Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами», утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 31.07.2019 №297, включающая Подпрограмму 3 «Газификация Алтайского края».
Распоряжением Губернатора Алтайского края № 195-п от 24.12.2021 утвержден сводный план-график догазификации, включенный в указанную Государственную Программу Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами». Данным сводным планом-графиком установлено окончание срока догазификации домовладений, расположенных в с.Смоленское Смоленского района - ноябрь 2022 года.
Следовательно, с учетом пункта 121 Правил №1547, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязано было исполнить договор №12/7989/02-22Д, заключенный с <--->, не позднее 30.11.2022.
При заключении 20.10.2022 договора №12/14782/02-22Д действовала Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 №231, Разделом 4 которой установлено, что сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации, утвержденные Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края, размещаются на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sgd22.ru и являются частью настоящей региональной программы.
В пообъектном плане-графике догазификации, утвержденном Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края В.П. Томенко от 08.06.2022 №72-п, домовладение <--->, расположенное по ул.Советская в с.Смоленское Алтайского края, отсутствует.
Следовательно, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязано было установить в договоре №12/14782/02-22Д от 20.10.2022 срок исполнения обязательств в соответствии с пунктом 122 Правил №1547.
Из материалов рассматриваемого дела следует, что для обеспечения возможности подключения домовладения <--->в рамках догазификации необходимо строительство поводящего газопровода до действующего подземного газопровода низкого давления ПЭ 110мм по ул.Советская, в районе жилого дома №83, объекта: «Газопроводы высокого и низкого давления до ГРП-8, ГРП-9, ГРП-11, ГРП-18 и низкого давления от ГРП-8, ГРП-9, ГРП-11, ГРП-18 в с.Смоленское Смоленского района Алтайского края, шифр проекта 1П-06, выполненного ООО «Восток»), диаметром 32 мм, протяженностью до 30 м, материалом труб: полиэтилен, максимальным рабочим давлением 0,005 МПа, тип прокладки: подземный, по адресу: <--->.
Следовательно, ООО «<--->» обязано было установить срок исполнения обязательств по договору №12/14782/02-22Д от 20.10.2022 в соответствии с абзацем 3 пункта 122 Правил №1547 — 100 дней, и не позднее 30.01.2023 (с учетом выходных дней) исполнить указанный договор.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности для привлечения ООО «<--->» к административной ответственности по факту нарушения исполнения обязательств по договору №12/7989/02-22Д от 31.05.2022 истек 01.12.2023 года, по договору №12/14782/02-22Д от 20.10.2022 истек 31.01.2024.
В отношении договора №12/01443/02-23Д от 29.03.2023 сводным планом-графиком догазификации, утвержденным распоряжением Губернатора Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края В.П. Томенко № 20-п от 27.02.2023 установлено окончание срока догазификации в с.Смоленское Смоленского района в декабре 2023 года.
Следовательно, ООО «<--->» должно было исполнить договор №12/01443/02-23Д не позднее 31.12.2023г.
Из материалов дела следует, что ООО «<--->» исполнило договоры №12/7989/02-22Д, №12/14782/02-22Д, №12/01443/02-23Д только 13.08.2024, что подтверждается подписанными сторонами указанных договоров актами о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования <--->
ООО «<--->» не представило в антимонопольный орган доказательств того, что неисполнение мероприятий в рамках договора №12/01443/02-23Д в установленные законом сроки вызвано причинами, за которые Общество ответственности не несет.
В данном случае, ООО «<--->» было обязано предпринять все необходимые меры, и в срок не позднее 31.12.2023 выполнить мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования <---> к сети газораспределения.
Несоблюдение установленного законом срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: <--->, к сети газораспределения, противоречит договору №12/01443/02-23Д, пункту 6, подпункту а) пункта 72 Правил №1547, и указывает на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет административную ответственность должностных и юридических лиц.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 17.04.2014 №236-лс <---> переведен на должность начальника отдела строительного контроля ООО «<--->» с 17.04.2014, с ним заключено дополнительное соглашение от 31.05.2019 № 16 к трудовому договору от 01.06.2009 № 908, в соответствии с которым пункт 1.1 Трудового договора изложен в новой редакции - «начальник отдела капитального строительства и инвестиций».
Согласно приказу генерального директора ООО «<---> от 30.12.2021 №679 начальник отдела капитального строительства и инвестиций <---> назначен ответственным за организацию и осуществление контроля за надлежащим и своевременным выполнением силами Общества и подрядных организаций строительно-монтажных работ.
Ранее <--->привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ на основании вынесенного Алтайским краевым УФАС России постановления о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-1045/2023 об административном правонарушении в виде административного штрафа (вступило в законную силу 12.11.2023г.), которое исполнено 25.10.2023, что подтверждается платежным поручением №658604 от 25.10.2023г.
В соответствии с частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Таким образом, должностное лицо - начальник отдела капитального строительства и инвестиций ООО «<---> был привлечен к административной ответственности на момент совершения настоящего административного правонарушения, что предполагает ответственность по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенное, действия должностного лица: начальника отдела капитального строительства и инвестиций ООО «<--->, допустившего невыполнение в установленный законом срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <--->, к газораспределительным сетям, противоречат договору №12/01443/02-23Д, пункту 6, подпункту а) пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Привлечение начальника отдела капитального строительства и инвестиций ООО «<---> к административной ответственности по делу №022/04/9.21-1045/2023 об административном правонарушении не позволяет применить часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения <---> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях за нарушение административного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доказательства, подтверждающие затруднительное финансовое и имущественное положение <--->, в материалы дела не представлены.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств нет.
Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Руководствуясь ч.2 ст. 9.21, ст. 23.48, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо: начальника отдела капитального строительства и инвестиций ООО «<--->, допустившего невыполнение в установленный законом срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <--->, к газораспределительным сетям, что противоречит договору №12/01443/02-23Д, пункту 6, подпункту а) пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере – <---> рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель – управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)
ИНН: 2221022528
КПП: 222501001
ОКТМО: 01701000
Номер казначейского счета: 03100643000000011700
Единый казначейский счет: 40102810045370000009
Наименование Банка: Отделение Барнаул Банка России // УФК по Алтайскому краю г.Барнаул
БИК ТОФК 010173001
Код дохода: 161 1 16 01091 01 0021 140
УИН __________________________________________
Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата вступления постановления в законную силу «____»________ 2024г.
Дата выдачи постановления «___» ____________ 2024г.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Копия постановления получена «_____»________________2024г.
Копия постановления направлена «_____»________________2024г.
| <---> | ||
|
|
|
|
2024-10022