Решение №1266/9 Жалоба ООО «Золотая Заря» (вх. № 203200 от 16.03.2020, № 203... от 30 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 022/07/3-209/2020
26 марта 2020 г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С<…> – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Б<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Д<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
с участием представителей:
от ООО «Золотая Заря» (ОГРН 1132261000310; ИНН 2261002158) - П (по доверенности от 23.03.2020);
от КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН 1022200567730; ИНН 2226020860) – В (по доверенности от 23.03.2020),
рассмотрев жалобу ООО «Золотая Заря» (вх. № 203200 от 16.03.2020, № 203241 от 17.03.2020) на действия организатора торгов – КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (плодоовощной продукции) во втором квартале 2020 года для нужд КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (извещение № 32008961547), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Золотая Заря» (вх. № 203200 от 16.03.2020, № 203241 от 17.03.2020) на действия организатора торгов – КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (плодоовощной продукции) во втором квартале 2020 года для нужд КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (извещение № 32008961547).
Из содержания жалобы следует, что 06.03.2020 на официальном сайте www zakupki.gov.ru в сети «Интернет» Заказчиком размещено извещение № 32008961547 о проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку продуктов питания (плодоовощной продукции) во втором квартале 2020 года для нужд КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
На этапе подачи заявок ООО «Золотая Заря» направило запрос о разъяснении документации, а именно:
- какими документами участник может подтвердить соответствие апельсин, банан и мандарин ГОСТам;
- какие другие технические документы с показателем качества, не ниже указанного ГОСТа может предоставить участник.
Из предоставленного ответа заказчика - КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» следует, что при поставке товара поставщик должен передать оригинал сертификата соответствия (декларации о соответствии) или заверенную поставщиком такую копию.
По мнению заявителя заказчик установил требования которые приводят к невозможности исполнения договора, так как документальное подтверждение соответствие ГОСТу (плодоовощной продукции) не возможно в связи с произрастанием фруктов за территорией РФ.
Уведомлением УФАС по АК от 23.03.2020 №1155/9 рассмотрение жалобы было отложено до 26.02.2020 на основании ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии 26.03.2020 представитель заявителя поддержал доводы изложенные в жалобе.
Представители заказчика - КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушение не признали и пояснили, что 06.03.2020 на официальном сайте www zakupki.gov.ru. в сети «Интернет» размещено извещение № 32008961547 о проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку продуктов питания (плодоовощной продукции) во втором квартале 2020 года для нужд КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
На этапе подачи заявок от ООО «Золотая Заря» поступил запрос о разъяснении документации.
По данному запросу 10.03.2020 был дан ответ о том, что в соответствии с п. 5.1 проекта договора поставщик в срок, указанный в разделе 4 договора, при поставке товара должен передать заказчику следующие документы на русском языке либо точный и достоверный перевод на русский язык:
- оригинал сертификата соответствия (декларации о соответствии) или заверенную поставщиком копию такого сертификата (декларации);
- или другие технические документы с показателями качества и безопасности, не ниже указанных для данного товара.
На основании протокола рассмотрения заявок запроса котировок в электронной форме от 18.03.2020 на участие в закупке поступила 1 заявка от ООО «БЭСТ-ТЕРМИНАЛ».
Запрос котировок признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки.
Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» - (далее Закон о закупках) заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с графой 7 технического задания товар по показателям качества и безопасности должен соответствовать требованиям:
- ГОСТ 34307-2017 «Плоды цитрусовых культур. Технические условия»;
- ГОСТ Р 51603-2000 «Бананы свежие. Технические условия»;
- ГОСТ 33499-2015 «Груши свежие. Технические условия»;
- ГОСТ 34314-2017 «Яблоки свежие. Технические условия»
или другим техническим документам с показателями качества и безопасности, не ниже указанных для данного товара.
В соответствии с графой 5 технического задания товар должен соответствовать техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 ТР ТС 021/2011.
Таким образом, заказчик - КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в документации о закупке установил требования о соответствии товара не только в соответствии с ГОСТ но и предоставление иного документа указывающего на качество товара в отсутствии документа с указанием ГОСТа.
Комиссия УФАС по Алтайскому краю установлено, что указанные в документации о проведении закупки требования установлены заказчиком в целях предотвращения поставки некачественного товара, в равной мере применяются ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика, таким образом, не приводят к нарушению порядка проведения торгов.
Таким образом, в документации запроса котировок установлен равный доступ для всех участников закупки, в связи с чем в действиях КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признаков нарушения ч. 1 ст 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Золотая Заря», необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии <…> С
Члены комиссии <…> Б
<…> Д