Решение №1353/8 Жалоба №223036 от 31 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 022/07/3-207/2022
Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2022 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2022 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<...>– заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:
<...>– главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
<...> – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти,
от заявителя – ООО «Иннованта» -<...>
от заказчика – Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Троицкий психоневрологический интернат» <...> не явились, извещены,
от уполномоченного учреждения - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» <...>
рассмотрев жалобу ООО «Иннованта» (вх. № 223036 от 22.03.2022 г.) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Троицкий психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку смеси белковой композитной сухой (извещение № 32211200656), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Иннованта» (вх. № 223036 от 22.03.2022 г.) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Троицкий психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку смеси белковой композитной сухой (извещение № 32211200656).
Из содержания жалобы следует, что заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-фЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), поскольку в техническом задании заказчиком установлены противоречивые характеристики товара, не соответствующие ГОСТ 33933-2016, а именно требование к фасовке – картонные пачки с внутренним пакетом – вкладышем из комбинированного материала, разрешенные для контакта с сухими продуктами от 1,0 кг. до 10,0 кг. По вышеуказанному вопросу заявитель обращался к заказчику за разъяснением и в ответ было указано, что в закупку будут внесены изменения, однако изменения внесены не были.
Представитель уполномоченного органа представил письменные пояснения по содержанию жалобы и пояснил, что в техническом задании заказчиком указано, что товар должен соответствовать требованиям или ГОСТ 33933-2016 или других технических документов только по показателям качества и безопасности, а также соответствовать техническому регламенту, при этом, требование о соответствии фасовки товара положениям ГОСТ 33933-2016 заказчиком в техническом задании установлено не было. Требования к фасовке установлены заказчиком в соответствии с его потребностями и не противоречат Закону о закупках.
Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Комиссией УФАС установлено, что 05.03.2022 г. заказчиком на официальном сайте закупок было размещено извещение № 32211200656 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку смеси белковой композитной сухой. 15.03.2022 г. размещено извещение в действующей редакции (ред. № 3).
Вместе с извещением заказчиком размещена документация, в том числе техническое задание.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При проведении оспариваемой закупки заказчик руководствовался положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд утверждённым приказом министерством экономического развития Алтайского края от 23 ноября 2020 № 65 (далее-Положение).
Согласно пп. 1, п. 3.3.1. Положения в документации о закупке должны быть указаны следующие сведения: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, услуги, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если иное не предусмотрено документацией о закупке, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).
Вышеуказанные требования к описанию объекта закупки установлены п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.
В техническом задании установлены следующие характеристики объекта закупки (оспариваемые заявителем позиции).
|
№ п/п |
Наименование товара |
Наименование показателя товара |
Единица измерения показателя товара |
Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки |
Значение показателя товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
7 |
|
|
Смесь белковая композитная сухая |
Общие требования |
|
Соответствие: |
Товар по показателям качества и безопасности должен соответствовать требованиям ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. |
|
Фасовка |
кг |
Смесь белковую композитную сухую фасуют в картонные пачки с внутренним пакетом-вкладышем из комбинированного материала, разрешенные для контакта с сухими продуктами
|
от 1,0 до 10,0 |
Согласно требованиям п. 5.4.1, п. 5.4.2, п. 5.4.3, п. 5.4.4 ГОСТ 33933-2016 упаковка СБКС должна соответствовать требованиям и нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт. СБКС фасуют: - в картонные пачки с внутренним пакетом-вкладышем из комбинированного материала, разрешенные для контакта с сухими продуктами; - металлические или комбинированные банки со сплошной или съемной крышкой, разрешенные для контакта с сухими продуктами; - пакеты из многослойных полимерных материалов по ГОСТ 24370; - другие материалы, разрешенные для контакта с сухими пищевыми продуктами. Масса нетто в банке и пачке - от 100,0 до 500,0 г. Масса нетто в пакете - от 1,0 до 10,0 кг.
При анализе положений требований ГОСТ 33933-2016 и оспариваемые положения технического задания, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о несоответствии оспариваемых характеристик товара требованиям ГОСТ.
При рассмотрении жалобы, представитель уполномоченного учреждения вышеуказанные выводы подтвердил и пояснил, что оспариваемые заявителем характеристики не устанавливались в соответствии с требованиями ГОСТ 33933-2016, а указаны в соответствии с потребностью заказчика.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках и пп. 1, п. 3.3.1. Положения если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в рассматриваемом случае документация заказчика должна содержать обоснование необходимости использования характеристики - фасовка в картонные пачки с внутренним пакетом-вкладышем от 1,0 кг. до 10,0 кг. потребностям заказчика.
Однако, в нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках документация по закупке № 32211200656 не содержит обоснование необходимости использования характеристик отличных от установленных ГОСТ. Доводы заявителя обоснованы.
При рассмотрении доводов жалобы также было установлено, что в адрес заказчика поступил запрос № 431906 за разъяснением положений документации закупки в числе прочего следующего содержания: заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики, сужающие требования ГОСТ, а именно: «Смесь белковую композитную сухую фасуют в картонные пачки с внутренним пакетом-вкладышем из комбинированного материала, разрешенные для контакта с сухими продуктами». Во избежание подачи жалоб в органы ФАС просим внести изменения в документацию в соответствии с действующим законодательством РФ, а именно: указать требования к фасовке закупаемого товара согласно ГОСТ 33933-2016. Таким образом, документация не соответствуют требованиям действующего законодательства. На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 3.2. Закона № 223-ФЗ, просим исключить из условий документации требований о представление в подтверждение качества СБКС - сертификатов соответствия, деклараций о соответствии или предоставления иных документов, подтверждающих качество товара. Указать требования к фасовке закупаемого товара согласно ГОСТ 33933-2016. На который заказчиком 15.03.2022 г. дан ответ, что в закупку будут внесены изменения. Указанные запрос и ответ размещены в ЕИС.
Однако на момент окончания срока подачи заявок в указанную часть технического задания Документации, изменения не внесены.
В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
В соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона о закупках, изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Учитывая то, что в ЕИС размещено решение заказчика о внесении изменений в техническое задание Документации, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, связанные с невнесением изменений в Документацию, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что выявленные нарушения заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках нарушают права и законные интересы потенциальных участников на подачу заявки, в том числе на формирование заявки в соответствии с требованиями документации заказчика, Комиссией УФАС по Алтайскому краю принято решение о выдаче предписания заказчику об аннулировании торгов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Иннованта» обоснованной.
Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.
Передать материалы жалобы уполномоченному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <...>
Члены комиссии <...>
<...>