База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 9- АД(АМ)01/17

об административном правонарушении

14 февраля  2017г.                                                                                                                      г. Барнаул

Вр.и.о. заместителя руководителя  управления ФАС по Алтайскому краю С. В. Скорик  (656059, г.Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев протокол и материалы дела №9-АД(АМ)01/17 по признакам административного правонарушения, возбужденного в отношении должностного лица – заместителя начальника РЭС-главного инженера Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» Б<…>, занимавшего данную  должность в  момент нарушения  установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств объекта,  расположенного по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к  электрическим  сетям ПАО «МРСК Сибири» <…>, место нахождения филиала ПАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго»: ул. Кулагина, 16, г.Барнаул.), надлежащим  образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела №9-АД(АМ)01/17 об административном правонарушении, о чем свидетельствует имеющиеся материалы дела, в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по  делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В управление Федеральной  антимонопольной  службы по  Алтайскому  краю поступило  на  рассмотрение  обращение П<…> (вх.№1612810 от 10.11.2016) в  отношении ПАО «МРСК Сибири» по  вопросу, связанному с  технологическим  присоединением энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к  электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири».

Из документов и материалов, представленных в антимонопольный  орган по  рассматриваемому вопросу, установлено, что 23 ноября 2015 года между  ОАО «МРСК Сибири»  и  П<…> заключен договор № 20.2200.5287.15  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества электроустановки жилого дома,  расположенного по адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край.

Технические условия, которые являются приложением к договору № 20.2200.5287.15  от 23.11.2015, определяют мероприятия, осуществляемые заявителем и сетевой организацией.

В частности, мероприятия, осуществляемые сетевой организацией: запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ. Тип и мощность трансформатора определить проектом; от ВЛ-10 кВ ф.Л-44-10 с.Березовка - п.Правда до проектируемой ТП -10/0,4кВ запроектировать и построить ЛЭП-10кВ; установить линейный разъединитель на отпаечной ВЛ-10кВ; от ТП-10/0,4кВ (проектируемая) до границы земельного участка Заявителя запроектировать и построить ЛЭП-0,4кВ.

Мероприятия, осуществляемые заявителем: монтаж измерительного комплекса учета энергии,  перед прибором учета установить отключающий аппарат, предусмотреть возможность его опломбирования; ввод до щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП. Место прокладки кабеля или провода должно быть доступно для беспрепятственного осмотра по всей длине прокладки.

В соответствии с п. 5 договора № 20.2200.5287.15     об осуществлении  технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения настоящего договора.

 То есть срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 24.05.2016г.

Согласно ответу от 29.11.2016 № 1.1/29.3.2/13554 ПАО «МРСК Сибири», направленному в УФАС по Алтайскому краю,  следует, что в настоящее время мероприятия по технологическому присоединению по договору ПАО «МРСК Сибири» не исполнены.  При этом, Общество указывает  на то, что Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 02.07.2015 №507 создана рабочая группа по вопросу подключения потребителей к инженерному обеспечению п.Новый. Администрацией Первомайского района Алтайского края проводятся работы по изъятию земельных участков из частной собственности для муниципальных нужд, в целях выделения коридора для прокладки ЛЭП-0,4 кВ с размещением объектов электроснабжения КТП-10/0,4кВ. В настоящее время ПАО «МРСК Сибири»  в рамках исполнения обязательств по договору № 20.2200.5287.15  от 23.11.2015г. об осуществлении технологического присоединения, в полном объеме установлены опоры ВЛ-10 кВ и частично установлены опоры ВЛ 0,4 кВ.

В объяснениях (вх.№17992 от 31.01.2017)  Б<…>, представленных в УФАС по Алтайскому краю, указано на то, что  по состоянию на 30.01.2017г. ПАО «МРСК Сибири»  в полном объеме исполнены обязательства по  договору № 20.2200.5287.15  от 23.11.2015г. об осуществлении технологического присоединения. К объяснению приложены 3 акта выполненных работ хозяйственным способом от 30.01.2017г.

При этом, в объяснениях так же указано, что  п.8  договора 20.2200.5287.15  от 23.11.2015г. об осуществлении технологического присоединения предусмотрена обязанность заявителя (П<…>) после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка Заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить Сетевую организацию о выполнении технических условий.

Данная обязанность уведомлять сетевую организацию о выполнении технических условий также  закреплена в п.85 Правил технологического присоединения.

После направления уведомления о выполнении технических условий сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.  По результатам осмотра электроустановок заявителя сетевая организация составляет в 2 экземплярах акт осмотра (обследования) электроустановки (п.87 Правил технологического присоединения).

Срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанных со стороны сетевой организации акта осмотра (обследования) электроустановки и акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний (п.90 Правил технологического присоединения).

В данном случае из объяснений Б<…> следует, что  со стороны сетевой организации мероприятия по технологическому присоединению выполнены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ хозяйственным способом от 30.01.2017г., а  уведомление о выполнении  технических условий от П<…> в адрес сетевой организации не поступало, в связи с чем, П<…> нарушены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

При этом,  ПАО «МРСК Сибири» в антимонопольный орган  не представлено доказательств наличия у Общества объективных причин неисполнения до 24.05.2016г. мероприятий, предусмотренных конкретным договором и конкретными техническими условиями, в том числе по причине невыполнения П<…> обязательств со своей стороны.

Также, Обществом не представлены доказательства, подтверждающие совершения своевременных действий для соблюдения срока, установленного договором об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям от 23.11.2015г. №20.2200.5287.15.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора, в порядке, установленном Правительством РФ. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила технологического присоединения, Правила).

В соответствии с п.3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

П<…> является заявителем, который указан в п.14 Правил технологического присоединения, поэтому ПАО «МРСК Сибири» обязано выполнить в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край мероприятия по технологическому присоединению.

 Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил технологического присоединения).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать  6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт "б" пункта 16 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 данных Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, установленный п.5 вышеуказанного договора,  определен в соответствии с действующим законодательством и обязателен для исполнения сетевой организацией.

При этом неисполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.

То есть, в данном случае сетевая организация независимо от бездействия собственника энергопринимающих устройств, при заключенном договоре должна выполнить мероприятия,  предусмотренные договором (п. 7 Правил технологического присоединения) в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения (п. 16 Правил технологического присоединения).

В данном случае, ПАО «МРСК Сибири» не  выполнило в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих  устройств, расположенных по адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край.

Таким  образом,  действия ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в  несоблюдении  сроков выполнения  мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих  устройств, расположенных по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, указывают на  наличие состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  9.21 Кодекса  об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При  рассмотрении вышеизложенных обстоятельств, установлено, что в соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника РЭС-главного инженера Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», утвержденной заместителем генерального директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» П<...> 23.06.2014г., в должностные обязанности заместителя начальника РЭС-главного инженера Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» входит организация и обеспечение выполнения заявок на технологическое присоединение потребителей в электрических сетях 0,4-10кВ путем выполнения строительства, реконструкции электрических сетей хозяйственным способом.

Приказом филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» №25-к от 10.01.2012г. «О переводе работника на другую работу» Б<…> с 11.01.2012г. переведен    на  должность –  заместителя начальника РЭС-главного инженера Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго».

Дополнительным соглашением от 06.10.2016г. о внесении изменений в трудовой договор от 01.09.2009г. №1461ф Б<…> переведен на должность начальника района электрических сетей в Первомайский РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго».

Таким образом,  в период несоблюдения сроков выполнения мероприятий по заключенному договору № 20.2200.5287.15 от 23.11.2015г. об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенных по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к  электрическим  сетям    ПАО «МРСК Сибири» должность заместителя начальника РЭС-главного инженера Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» занимал Б<…>.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что нарушение  установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств П<…> к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» произошло по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем начальника РЭС-главным инженером Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго»  Б<…>, занимавшим данную  должность в  момент нарушения  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям сетевой организации, который не обеспечил выполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по заключенному договору 20.2200.5287.15 от 23.11.2015г., в установленный  подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения  срок, что подтверждается информацией, поступившей от ПАО «МРСК «Сибири» исх.№1.1/29.3.2/14562 от 23.12.2016г. на запрос антимонопольного органа   исх.№4096/5 от 09.11.2016г.

Учитывая вышеизложенное, непринятие должностным лицом – заместителем начальника РЭС-главным инженером Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго»  Б<…>,  занимавшим данную  должность в  момент нарушения  установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств объекта,  расположенного по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к  электрическим  сетям ПАО «МРСК Сибири», а  именно: сроков выполнения  мероприятий по  заключенному  договору 20.2200.5287.15     от 23.11.2015г.  образует состав административного правонарушения и влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом по делу № 9-АД(АМ)01/17 об административном правонарушении от 31.01.2017г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения заместителя начальника РЭС-главного инженера Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго»  Б<…>,  занимавшего данную  должность в  момент нарушения  установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств объекта,  расположенного по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к  электрическим  сетям ПАО «МРСК Сибири», к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 9.21, ст.23.48,  ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя начальника РЭС- главного инженера Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго»  Б<…>, место нахождения филиала ПАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго»: ул. Кулагина, 16, г.Барнаул.),  занимавшего данную  должность в  момент нарушения  установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств объекта,  расположенного по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край - виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя расположенных по адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, к электрическим сетям сетевой организации ПАО «МРСК Сибири, а именно: сроков выполнения мероприятий по  заключенному  договору 20.2200.5287.15     от 23.11.2015г., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к должностному лицу – заместителю начальника РЭС-главному инженеру Первомайского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго»  Б<…>, занимавшему данную  должность в  момент нарушения  установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств объекта,  расположенного по  адресу: <…> п.Новый, Первомайский район, Алтайский  край, меру  ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  размере 10 000_(Десять тысяч)  рублей.

В соответствии с  частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 161 1 16 02010 01 6000 140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. 

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной  ответственности, направляет должностному  лицу, вынесшему постановление, по  факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Вр. и.о. заместителя руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса                                                                                      С.В.Скорик