База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-278/2023 об административном правонарушении 14 апреля 2023 года г. Барнаул Я, вр.и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <--->, рассмотрев протокол и материалы дела № 022/04/9.21-278/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении МУП «ЯТЭК» (ИНН 2210009187, ОГРН 1122210000880, Алтайский край, г. Яровое, ул. Пушкина, д. 2А), в отсутствии представителя МУП «ЯТЭК» и потерпевшего <--->, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, УСТАНОВИЛ: В управление ФАС по Алтайскому краю на рассмотрение поступило обращение <--->(вх. № 2212940 от 26.12.2022) по вопросу, связанному c подключением жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, ул. <--->, к централизованной системе горячего водоснабжения. Из документов и материалов, поступивших в УФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу, следует, что в 2017 году Муниципальное унитарное предприятие «Яровский теплоэлектрокомплекс» (далее – МУП «ЯТЭК») выдало <--> технические условия на присоединение к сети теплоснабжения объекта: жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, <--> , с приложением схемы теплового узла с узлом коммерческого учета горячей воды. После выполнения технических условий и подключения жилого дома по вышеуказанному адресу к системе теплоснабжения <--> пользовался услугами теплоснабжения, так как технические условия в части подключения к тепловым сетям с целью получения горячего водоснабжения не были выполнены в полном объеме. 19.04.2022 году представителями МУП «ЯТЭК» был составлен акт № б/н о несанкционированном подключении к системе горячего водоснабжения в указанном жилом доме, после чего заявителю было предложено получить технические условия на подключение к централизованной системе горячего водоснабжения. 20.04.2022 в адрес МУП «ЯТЭК» (вх. № 376) поступила заявка <--> на выдачу технических условий на подключение к системе централизованного теплоснабжения вышеуказанного жилого дома. МУП «ЯТЭК» выдало <--> технические условия № 74 от 22.04.2022 на присоединение к тепловым сетям, согласно которым предусмотрено подключение объекта <--> к системе горячего водоснабжения закрытого типа, с установкой водо-водяного подогревателя, что, по мнению заявителя, не соответствует действующему законодательству. Процедура технологического присоединения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения регламентирована Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила № 2130). Согласно подпункту «а» пункта 9 Правили № 2130 правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий. В соответствии с пунктом 16 Правил № 2130, при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. Пунктом 17 Правил № 2130 установлено, что в технических условиях должны быть указаны: а) сведения об исполнителе (для юридических лиц - полное и сокращенное наименования, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, место нахождения и адрес, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, почтовый адрес, фактический адрес, контактный телефон и адрес электронной почты, для индивидуальных предпринимателей - наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства, почтовый адрес, контактный телефон и адрес электронной почты); б) информация о возможной точке (точках) присоединения (адрес или описание местоположения точки или номер колодца или камеры); в) информация о максимальной мощности (нагрузке) в возможных точках присоединения, в пределах которой исполнитель обязуется обеспечить возможность подключения подключаемого объекта; г) срок действия технических условий. Технические условия № 74 от 22.04.2022, выданные МУП «ЯТЭК» заявителю, содержат пункты 5-10 со следующими требованиями и сведениями: - в точке подключения врезку в отводящую (уличную) теплосеть выполнить трубопроводом Ду-25 мм, установить стальную запорную арматуру; - отводящую теплосеть от точки подключения до жилого дома проложить трубопроводом Ду-25 мм и выполнить гидроизоляцию и теплоизоляцию труб. После монтажа трубопроводов теплосети пригласить представителя МУП «ЯТЭК» для осмотра и проверки правильности монтажа трубопроводов теплосети; - выбрать схему присоединения системы отопления и горячего водоснабжения: систему отопления выполнить по зависимой схеме, система горячего водоснабжения закрытого типа; - проект системы отопления, системы горячее водоснабжения (система горячего водоснабжения закрытого типа, т.е. предусмотреть установку водо-водяного подогревателя) здания должен быть разработан в соответствии с действующими нормами и правилами (СНиП); - в тепловом пункте здания (жилой дом) установить узел коммерческого учёта тепловой энергии и теплоносителя; - граница раздела эксплуатационной ответственности сторон: граница земельного участка ул. Комсомольская № 28а и ул. Социалистическая № 27а. То есть, технические условия № 74 от 22.04.2022, выданные МУП «ЯТЭК» заявителю, содержат требования и сведения, не предусмотренные пунктом 17 Правил № 2130. Из информации, представленной МУП «ЯТЭК» (исх. №№ б/н от 18.01.2023, от 02.02.2023) по рассматриваемому вопросу, следует, что при выдаче <--> технических условий № 74 от 22.04.2022 Предприятие руководствовалось, в частности, пунктом 8 статьи 29 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которому с 1 января 2013 года подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается. В соответствии с пунктом 27 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система горячего водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения). Согласно информации и документов, представленных Администрацией г. Яровое Алтайского края (исх. № 0187 от 03.02.2023) в антимонопольный орган, а именно, Схеме теплоснабжения муниципального образования город Яровое Алтайского края на период до 2033г., утвержденной постановлением Администрации города Яровое Алтайского края от 21.04.2022 № 312 (далее – Схема теплоснабжения), система теплоснабжения в г. Яровое (отопление и горячее водоснабжение) является открытой. В главе 9 Схемы теплоснабжения рассмотрены планируемые варианты по переводу открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения. Следовательно, указание МУП «ЯТЭК» в технических условиях № 74 от 22.04.2022 системы горячего водоснабжения закрытого типа не соответствует эксплуатируемой в г. Яровое Алтайского края открытой системе горячего водоснабжения. Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, действия МУП «ЯТЭК», выразившиеся в указании требований и сведений, содержащихся в пунктах 5-10 технических условий № 74 от 22.04.2022 на присоединение к сети теплоснабжения для горячего водоснабжения объекта: жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, <--> в том числе, мероприятий по установке <--> необходимого оборудования, не соответствуют пункту 17 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130. Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», МУП «ЯТЭК» является субъектом естественной монополии, так как оказывает услуги по водоснабжению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. Таким образом, действия МУП «ЯТЭК», выразившиеся в указании требований, содержащихся в пунктах 5-10, в технических условиях № 74 от 22.04.2022 на присоединение к сети теплоснабжения для горячего водоснабжения объекта: жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, <--> в том числе, мероприятий по установке <--> необходимого оборудования, не соответствуют пункту 17 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Ранее МУП «ЯТЭК» было привлечено к административной ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №022/04/7.32.3-907/2019 на основании постановления от 08.11.2019 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа, которое исполнено 30.12.2019г. Привлечение МУП «ЯТЭК» к административной ответственности по делу №022/04/7.32.3-907/2019 об административном правонарушении не позволяет применить часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о теплоснабжении постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения МУП «ЯТЭК» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях за нарушение административного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек. Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Доказательства, подтверждающие затруднительное финансовое и имущественное положение МУП «ЯТЭК», в материалы дела не представлены. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств нет. Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Руководствуясь ч.1 ст. 9.21, ст. 23.48, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать МУП «ЯТЭК» (ИНН 2210009187, ОГРН 1122210000880, Алтайский край, г. Яровое, ул. Пушкина, д. 2А) виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в указании требований, содержащихся в пунктах 5-10, в технических условиях № 74 от 22.04.2022 на присоединение к сети теплоснабжения для горячего водоснабжения объекта: жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, <--> , в том числе, мероприятий по установке <--> необходимого оборудования, что нарушает пункт 17 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить наказание МУП «ЯТЭК» в виде административного штрафа в размере – 100 000 (Сто тысяч) рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Получатель – управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России) ИНН: 2221022528 КПП: 222501001 ОКТМО: 01701000 Номер казначейского счета: 03100643000000011700 Единый казначейский счет: 40102810045370000009 Наименование Банка: Отделение Барнаул Банка России // УФК по Алтайскому краю г.Барнаул БИК ТОФК 010173001 Код дохода: 161 1 16 01091 01 0021 140 УИН __________________________________________ Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно статье 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. На основании статьи 29.13 КоАП РФ внести МУП «ЯТЭК» представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Дата вступления постановления в законную силу «____»________ 2023г. Дата выдачи постановления «___» ____________ 2023г. Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года. Копия постановления получена «_____»________________2023г. Копия постановления направлена «_____»________________2023г.