База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № РНП-22-38/21 о нарушении законодательства о контрактной системе «08» февраля 2021 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя комиссии: К<…> – заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Б<…>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; Т<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; с участием представителей: от Заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница», С<…>, путем видеоконференции; от Общества с ограниченной ответственностью ООО «Гармония», К<…>, путем видеоконференции; рассмотрев заявление Заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница», о включении сведений об ООО «Гармония», его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320007070 «Поставка медицинских инструментов для операционного блока» согласно Федеральному Закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ «Краевая клиническая больница», о включении сведений об ООО «Гармония», его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320007070 «Поставка медицинских инструментов для операционного блока». Представитель Заказчика пояснил, что 03.08.2020 года между КГБУЗ Краевая клиническая больница и ООО «Гармония» был заключен гражданско-правовой договор (далее - «Договор») № 2020.07070. В соответствии с условиями договора ООО «Гармония» приняло на себя обязательство поставить КГБУЗ Краевая клиническая больница изделия медицинского назначения. Поскольку неоднократные требования поставить товар не были исполнены, 31.12.2020 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Решение об одностороннем отказе от исполнения договора (далее – Решение) Заказчика было опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и направлено в адрес Поставщика почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телеграммой. Поскольку решение вступило в силу и договор считается расторгнутым, Заказчик просил включить сведения об ООО «Гармония» в реестр недобросовестных поставщиков. Представитель ООО «Гармония» пояснил, что общество не уклонялось от исполнения контракта, трудности возникли у поставщика в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной Covid-2019, предпринимало все меры, чтобы исполнить условия контракта, в том числе обращалось к заказчику предложениями об изменении конечного срока поставки продукции до 1 июня 2021 г. Просит не включать общество в реестр недобросовестных поставщиков. Заслушав пояснения, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам. 19.06.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских инструментов для операционного блока» с начальной максимальной ценой контракта 5 417 538,61 рублей. По результатам проведенного аукциона (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2020 №0817200000320007070-2-1) победителем был признано ООО «Гармония» с предложенной ценой контракта 3 954 802,95 рублей. Между КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и ООО «Гармония» заключен гражданско-правовой договор №2020.07070 от 03.08.2020 года (далее по тексту - Договор). В соответствии с Договором (п.1.1.) Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские инструменты для операционного блока по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента указанного в Спецификации (Приложение №1) (далее – «Товар») в установленный Договором срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Место (места) поставки товара: 656024, Алтайский край, г.Барнаул, ул. Ляпидевского, д.1 Поставка товара (п.4.1) должна быть осуществлена в полном объеме до "20" декабря 2020 года. Поставка товара (п.4.2) осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адреса поставки, стоимости товара и лиц, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика. Отгрузочная разнарядка (заявка) может быть направлена Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Договоре, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику. Адресом электронной почты для получения заявки является: 2019.16@mail.ru. Товар должен быть поставлен в течение 30 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки). Поставщик не позднее чем за 24 часа до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке в порядке, предусмотренном пунктом 12.1 Договора. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты Договора, реквизиты соответствующей отгрузочной разнарядки, а также дату и планируемое время отгрузки. Сообщение может быть направлено Заказчику путем использования электронных или факсимильных средств связи. Адресом электронной почты для получения сообщений является: kkb.rasmat@mail.ru. Номером факса для получения сообщений является: 8-(3852)68-98-10. Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 9.00 часов до 11.30 часов и с 13.00 часов до 15.30 часов (по местному времени Заказчика). В материалах дела имеются следующие документы: - копия отгрузочной разнарядки (заявки) Заказчика от 10.09.2020 г. на поставку товара на сумму 1 648 329,4 рублей; - копии информационного письма (претензии) Заказчика от 30.09.2020 г. о неисполнении обязательств поставщиком, не поставке товара по заявке заказчика, с требованием в течении 10 дней поставить заявленные медицинские изделия; 31.12.2020 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с тем, что товар не был поставлен Заказчику. Решение было направлено Обществу 31.12.2020 г. заказным письмом с уведомлением, телеграммой по адресу, указанному в договоре, а также было размещено в единой информационной системе 31.12.2020 г. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Пунктами 10.1, 10.2 расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения Договора. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по следующим основаниям: существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков; невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Договором; невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара; неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара; по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В силу ч. 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора предусмотрено договором. В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение было направлено Обществу 31.12.2020 г. заказным письмом с уведомлением, телеграммой по адресу, указанному в договоре, а также было размещено в единой информационной системе 31.12.2020 г. Согласно уведомлению телеграмма вручена по адресу, указанному в договоре, гендиректору Новиковой Н.Н. 16.01.2021 г. Таким образом, решение Заказчика вступило в силу и договор считается расторгнутым с 27.01.2021 г. Поставщик факт нарушения сроков поставки не отрицает, сложности возникли у поставщика в связи пандемией коронавируса, а именно: задержкой оплаты со стороны государственных заказчиков по ранее заключенным контрактам, отсутствием гарантий по поставке продукции в необходимые сроки из сран Евразийского союза (Германия). Общество предпринимало все меры, чтобы исполнить условия контракта, в том числе обращалось к заказчику предложениями об изменении конечного срока поставки продукции до 1 июня 2021 г., а также с предложением расторгнуть договор по обоюдному соглашению сторон. Между тем, доказательств вышеперечисленным обстоятельствам поставщиком не представлено. В соответствии с п. 3 ст. 403 ГК РФ 3 если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта. На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА: включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Гармония» (ИНН 5252044870; 606121, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ПАВЛОВСКИЙ, ГОРОД ВОРСМА, УЛИЦА ЛЕНИНА, ДОМ 200А,), его учредителе, генеральном директоре – Н<…> (ИНН <…>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320007070 «Поставка медицинских инструментов для операционного блока» сроком на два года. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>