Определение №4928/9 Дело по признакам нарушения администрацией г. Бийска Алтайск... от 23 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 022/01/17-946/2021
«22» декабря 2022 г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
К<...> – врио заместителя руководителя управления, начальник отдела контроля закупок,
Члены Комиссии:
К<...> – начальник отдела контроля органов власти,
Б<...>– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 022/01/17-946/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией г. Бийска Алтайского края абз. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в объединении в один лот нескольких маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам (закупки № 0117300067821000124, № 0117300067821000125, № 0117300067821000126, № 0117300067821000127, № 0117300067821000128 и № 0117300067821000129) ,
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения материалов проверки заявлению ООО «Авторем» (вх. № 219576 от 25.08.2021) на действия администрации г. Бийска при проведении электронных аукционов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования г. Бийск (закупки № 0117300067821000124, № 0117300067821000125, № 0117300067821000126, № 0117300067821000127, № 0117300067821000128 и № 0117300067821000129), в части укрупнения лотов Управлением ФАс по Алтайскому краю установлено, что действия администрации г. Бийска по объединению в один лот нескольких маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам привели к установлению излишнего требования к потенциальным участникам аукциона о наличии дополнительных транспортных средств, оказали или могли оказать негативное влияние на конкуренцию, которое выразилось в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных подать заявки на лот в целом и не имеющих достаточное количество автобусов.
Указанное свидетельствует о создании дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, действующим на рынке пассажирских перевозок, а также ограничивает возможность равного соперничества перевозчиков на товарном рынке, что свидетельствует о наличии в действиях администрации г. Бийска признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По данному факту УФАС по Алтайскому краю на основании приказа от 21 октября 2021 г. № 212 в отношении администрации г. Бийска возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 022/01/17-946/2021.
От администрации г. Бийска поступило ходатайство (вх. № 2112496 от 10.11.2021) о приостановлении рассмотрения дела № 022/01/17-946/2021 в связи с тем, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края находятся дела: № А03-15783/2021 о признании недействительным электронного аукциона № 0117300067821000124, № А03-15781/2021 о признании недействительным электронного аукциона № 0117300067821000127, № А03-15780/2021 о признании недействительным электронного аукциона № 0117300067821000128, А03-16092/2021 о признании недействительными электронных аукционов № 0117300067821000124, № 0117300067821000125, № 0117300067821000126, № 0117300067821000127 № 0117300067821000128.
Определением исх. № 5581/9 от 19.11.2021 рассмотрение дела № 022/01/17-946//2021 приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Алтайского края по делам № А03-15783/2021, № А03-15781/2021, № А03-15780/2021 и №А03-16092/2021.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.05.2022 по делу № А03-15783/2021 в удовлетворении искового заявления ООО «Авторем» к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», к ООО «Автоград» о признании недействительным электронного аукциона идентификационный код закупки: 213220402438822040100100310074931244, извещение 0117300067821000124, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, объявленного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»; о признании недействительным (ничтожная сделка) муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, заключенный между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и ООО «Автоград»; искового заявления ИП <...> к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», к ООО «Автоград» о признании недействительным муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00025, заключенного между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и ООО «Автоград» отказано.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.09.2022 по делу № А03-15781/2021 в удовлетворении заявления ООО «Авторем», ИП <...> к МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», к ИП <...> о признании недействительными электронного аукциона (идентификационный код закупки № 213220402438822040100100310084931244), извещения о проведении электронного аукциона № 0117300067821000127 «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильном транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, о признании недействительным муниципального контракта № Ф.2021.00033 от 06.09.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильном транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, заключенного между МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» и ИП <...> отказано.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23 мая 2022 по делу № А03-15780/2021 в удовлетворении заявления ООО «Авторем» к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к ООО «ТрансГарант» о признании недействительным электронного аукциона (идентификационный код закупки: 213220402438822040100100310094931244, извещение 0117300067821000128) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск; о признании недействительным (ничтожная сделка) муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00034 отказано.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17 мая 2022 года по делу № А03-16092/2021 в удовлетворении заявления ООО «АВТОРЕМ» к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» о признании недействительными электронных аукционов от 02.08.2021 №0117300067821000125, №0117300067821000126 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск отказано.
На заседании Комиссии УФАС 30.11.2022 представитель администрации г. Бийска Алтайского края пояснила, что основание, по которому было возбуждено антимонопольное дело, являлось предметом рассмотрения Арбитражным судом Алтайского края по делам № А03-15783/2021, № А03-15781/2021, № А03-15780/2021 и №А03-16092/2021. Решения по указанным делам вступили в законную силу. Просит рассмотрение настоящего дела прекратить, в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.
До заседания Комиссии в адрес антимонопольного органа от <...> и <...>поступили письменные дополнения, из содержания которых следует, что администрацией города Бийска Алтайского края не представлено доказательств реальной необходимости объединения большого количества маршрутов в несколько лотов.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией УФАС установлено, что администрация г. Бийска Алтайского края в рамках проведения закупок № 0117300067821000124, № 0117300067821000125, № 0117300067821000126, № 0117300067821000127, № 0117300067821000128 и № 0117300067821000129 выступало как уполномоченный орган, а заказчиком – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».
Руководствуясь п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛА:
- Рассмотрение дела № 022/01/17-946/2021 отложить.
- Назначить рассмотрение дела № 022/01/17-946/2021 на 18.01.2023 в 14-00.
- Привлечь к участию в деле в качестве ответчика - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (ИНН 2204024388, ОГРН 1062204000638).
- МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в срок до 16.01.2023 представить письменную позицию по делу № 022/01/17-946/2021, в том числе отзыв на письменные дополнения заявителей <...> и <...>
- Администрации города Бийска Алтайского края в срок до 16.01.2023 представить следующие документы:
- письменный отзыв на дополнения заявителей <...> и <...>
- копию нормативного правового акта по распределению полномочий между администрацией города Бийска Алтайского края и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» при проведении закупок;
- информацию обо всех закупках на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск по 45 маршрутам (указать номера всех закупок);
- информацию обо всех субподрядчиках, работающих на оспариваемых маршрутах.
Явка представителей ответчика, заявителей и заинтересованных лиц (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Для организации дистанционного рассмотрения, заинтересованным лицам необходимо направить на электронную почту <...> копию доверенности на представителя.
Для участия в видеоконференции пройдите по ссылке <...>
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>