База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 022/06/69-810/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе «23» сентября 2021 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: О – Врио заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Б – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; Т – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; с участием представителей: от заявителя – ООО «Центр Оптовой Торговли», Г. путем видеоконференции; от заказчика – КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул», М.; от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», Г, рассмотрев жалобу ООО «Центр Оптовой Торговли» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0817200000321011424 «Поставка медицинских изделий» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Центр Оптовой Торговли» (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0817200000321011424 «Поставка медицинских изделий». Заявитель считает, что его заявка неправомерна была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, поскольку представленная в его заявке выписка из реестра российской промышленной продукции является действующей и согласно Постановлению Правительства РФ от 17 мая 2021 г. N 752 заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации действительны до окончания установленного срока действия таких заключений, выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения. Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению, в который включен код ОКПД - 32.50.50.190 медицинские маски. Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо в случае закупки товаров, указанных в пунктах 25(1) - 25(7) перечня, представляет декларацию о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт. В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо декларации о включении продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Согласно приложению к Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» к медицинским маскам (за исключением полумасок фильтрующих классов защиты FFP1, FFP2, FFP3) код ОКПД 32.50.50.190 установлены требования о соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве иностранных товаров - не более 30 процентов цены товара; наличие регистрационного удостоверения на разработанные и внедренные медицинские изделия; выполнение на территории Российской Федерации следующих операций, которые в совокупности оцениваются не менее 25 баллов: изготовление сырья для защитной части (мельтблаун/спанбонд) (10 баллов); изготовление защитной части (10 баллов); изготовление носового фиксатора (10 баллов); закрепление носового фиксатора (5 баллов); изготовление резинок для фиксации (10 баллов); закрепление фиксатора для головы (5 баллов). Согласно пп «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2021 N 752 «О внесении изменений в раздел IV приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719» заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации действительны до окончания установленного срока действия таких заключений, выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 г. № 2242 «О внесении изменения в раздел VII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719» в отношении медицинских масок (за исключением полумасок фильтрующих классов защиты FFP1, FFP2, FFP3),классифицируемых кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 13.95.10.190, 14.12.30.190, 14.19.32.120, 32.50.50.190, 32.99.11.160, включенных в раздел VII указанного приложения. Согласно п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. 27.08.2021 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000321011424 «Поставка медицинских изделий», а также аукционная документация, техническое задание и др. Согласно разделу V аукционной документации к поставке требуется маска хирургическая, одноразового использования код ОКПД/КТРУ 32.50.50.190-00002138. Пунктом 22 информационной карты аукционной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим пунктом, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2021 г. заявка ООО «Центр Оптовой Торговли» (№ 110450188) была признана несоответствующей требованиям аукционной документации «по основанию, предусмотренному нормативно-правовым актом, принятым в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ. Пунктом 22 Информационной карты аукционной документации заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случаях, определенных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства». Документами, предоставляемыми в составе заявки и подтверждающими соответствие предлагаемого участником товара указанным запретам в соответствии с подпунктом 7) пункта 9.5 аукционной документации и пунктом 22 Информационной карты аукционной документации являются: выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). По товарной позиции «Маска хирургическая, одноразового использования», указанной в п.п. 1 пункта 5 Извещения «Сведения об объекте закупки», документы, подтверждающие соответствие предлагаемого участником товара указанным запретам, участником в составе заявки не предоставлены. Предоставленная участником выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 3205\1\2020, дата внесения в реестр: 23.11.2020 признана комиссией не соответствующей постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 в связи со следующим. В представленной участником закупки выписке из реестра российской промышленной продукции, информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не указана, в то время как постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, такое совокупное количество баллов для товара, предложенного участником, предусмотрено. Основание решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе: п. 3 ч. 6 ст. 69 Фед. закона №44-ФЗ». Комиссией было установлено, что в составе заявки ООО «Центр Оптовой Торговли» была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 3205\1\2020, дата внесения в реестр: 23.11.2020, информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не указана. Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, такое совокупное количество баллов для закупаемого товара предусмотрено, а также требование о предоставлении выписки (а не заключения) из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и п. 22 информационной карты аукционной документации, Комиссия не находит в действиях аукционной комиссии нарушений п. 3. ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2021 г.заявке ООО «Центр Оптовой Торговли» был присвоен девятый номер ценового предложения, в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушены. Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, РЕШИЛА: признать жалобу ООО «Центр Оптовой Торговли» необоснованной. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.