База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № РНП-22-157/21 о нарушении законодательства о контрактной системе «13» сентября 2021 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя комиссии: С<…> – заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Б<…>– главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; Т<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; с участием представителей: от Заказчика – КГБУЗ «Городская больница № 8, г. Барнаул», К<…>, от ООО «СЕРВИС-ТРЕЙД», не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены, рассмотрев заявление Заказчика – КГБУЗ «Городская больница № 8, г. Барнаул», о включении сведений об ООО «СЕРВИС-ТРЕЙД», его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора, заключенного по итогам электронного аукциона № 0817200000321001984 «Поставка товаров хозяйственного назначения» согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ «Городская больница № 8, г. Барнаул», о включении сведений об ООО «СЕРВИС-ТРЕЙД» ( далее – Поставщик, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора, заключенного по итогам электронного аукциона № 0817200000321001984 «Поставка товаров хозяйственного назначения». Представитель Заказчика пояснил, что 31.03.2021 г. Заказчиком был заключен гражданско-правовой договор на поставку товаров хозяйственного назначения. Сумма договора составляет 272 873,44 руб. Поставщиком были исполнены обязательства на сумму 44 876,60 руб. Однако, в последующем Поставщик неоднократно не поставлял товар по заявкам Заказчика, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора. Поскольку решение вступило в силу и договор считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО «СЕРВИС-ТРЕЙД» в реестр недобросовестных поставщиков. Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные пояснения по факту неисполнения договора от ООО «СЕРВИС-ТРЕЙД» в УФАС по Алтайскому краю не поступали. Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам. 05.03.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000321001984 «Поставка товаров хозяйственного назначения», а также аукционная документация, техническое задание и пр. документы. НМЦК - 718 088,00 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.03.2021 г. все заявки были допущены к участию в электронном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.03.2021 г. заявка ООО «СЕРВИС-ТРЕЙД» с ценовым предложением 272 873,44 руб. была признана соответствующей требованиям аукционной документации. 31.03.2021 г. по итогам электронного аукциона № 0817200000321001984 между КГБУЗ «Городская больница № 8, г. Барнаул» и ООО «СЕРВИС-ТРЕЙД» был заключен гражданско-правовой договор на поставку товаров хозяйственного назначения № 08172000003210019840001. Согласно п. 1.1 договора Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно товары хозяйственного назначения по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение № 1) (далее – «товар») в установленный Договором срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Согласно п. 2.1 договора цена договора составляет 272 873 (Двести семьдесят две тысячи восемьсот семьдесят три) рубля 44 копейки. Пунктом 4.1 договора установлено, что товар должен быть поставлен до 31.12.2021 партиями по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки). Согласно пояснениям представителя Заказчика и сведениям, представленным в реестре контрактов ЕИС , сумма договора составляет 272 873,44 руб, Поставщиком были исполнены обязательства только на сумму 44 876,60 руб. В материалах дела имеются следующие документы: - копия заявки от 05.05.2021 г. на поставку пакетов для мусорного ведра, направленная на адрес электронной почты Поставщика 05.05.2021, повторно направленная 21.05.2021 г. - копия письма от ООО СЕРВИС-ТРЕЙД» о невозможности дальнейших поставок товаров по договору № 08172000003210019840001 в связи с ростом цен на продукцию, предложении расторгнуть договор по соглашению сторон ( вх. от 14.05.2021 г.). - копия письма Заказчика от 14.05.2021 г. с требованием осуществить поставку товаров по договору; - копия претензии Заказчика от 01.07.2021 г. с требованием незамедлительно поставить товар по заявке от 05.05.2021 г.; - копия заявки от 05.07.2021 г. на поставку мочалок, пакетов для мусорного ведра, направленная на адрес электронной почты Поставщика, почтовым отправлением; - копия заявки от 21.07.2021 г. на поставку мочалок, пакетов для мусорного ведра (повторно), направленная на адрес электронной почты Поставщика, почтовым отправлением; 20.08.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с неоднократным нарушением сроков поставки товаров. 23.08.2021 г. решение было направлено Обществу заказным письмом с уведомлением по адресам, указанным в договоре, а также 20.08.2021 г. было размещено в единой информационной системе, направлено на адрес электронной почты Поставщика. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Пунктом 10.2 договора предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, в том числе в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара. В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В силу ч. 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки и заключив договор с Заказчиком, он обязан исполнить данный договор. Принимая во внимание наличие письма Поставщика о невозможности поставлять товар в ввиду значительного повышения цен, наличие неисполненных заявок Заказчика, Комиссия считает, что Поставщиком были нарушены существенные условия контракта. В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно представленной в материалах дела распечатке переписки по электронной почте Заказчика и Поставщика решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора было получено Обществом 20.08.2021 г. Таким образом, решение Заказчика вступило в силу и договор считается расторгнутым с 31.08.2021 г. В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контрактов. На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА: 1. в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены; 2. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ТРЕЙД» (ИНН 2221241417, <…> г. Барнаул, 656043), его учредителе, директоре – П<…> по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения гражданско-правового договора, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000321001984 «Поставка товаров хозяйственного назначения» сроком на два года. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>