База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу №022/04/9.21-785/2020

об административном правонарушении

24 декабря 2020г. г. Барнаул

Заместитель руководителя управления ФАС по Алтайскому краю <…..> (656068, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65), рассмотрев протокол и материалы дела №022/04/9.21-785/2020 в отношении юридического лица – ООО «Энерго –Сервис» (656002, Алтайский край, г.Барнаул, пр.Комсомольский, 107-37, ИНН 2224162700, ОГРН 1132224006100) в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом уведомлённого о времени и месте рассмотрения дела, в отсутствии представителя потерпевшего ООО «ИД «Алтапресс», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в присутствии представителя потерпевших АО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания» - <…..> по доверенностям,

УСТАНОВИЛ:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило обращение АО «Барнаульская горэлектросеть» в интересах ООО «ИД «Алтапресс» по вопросу, связанному с энергоснабжением объекта последнего.

Из текста заявления, а также документов и материалов, представленных АО «Барнаульская горэлектросеть» в антимонопольный орган, следует, что между АО «Барнаульская горэлектросеть» и ООО «ИД «Алтапресс» заключен договор энергоснабжения для категории «прочие потребители» № 13418 от 26.11.2019г., объект энергоснабжения – здание производственных полиграфическо-издательских помещений, расположенное по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, максимальная мощность 400 кВт (4*100).

На основании акта об осуществлении технологического присоединения № 03-03.19.1762 от 14.11.2019г., подписанного сетевой организацией ООО «Барнаульская сетевая компания» и ООО «ИД «Алтапресс», мероприятия по технологическому присоединению здания производственных полиграфическо-издательских помещений, расположенного по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, выполнены согласно техническим условиям № 04-29Э2394 от 16.11.2004г. Категория надежности электроснабжения: 2, максимальная мощность 400 кВт (на основании ТУ, выданных ОАО «ИПП «Алтай»), граница балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности ООО «Барнаульская сетевая компания» устанавливается: в РУ-6 кВ ТП-25 на наконечниках электрических кабелей 6 кВ, отходящих от РУ-6 кВ ТП-692, РУ-6-кВ ТП-85, РУ-6 кВ РП-48 (яч.11).

Здание производственных полиграфическо-издательских помещений ООО «ИД «Алтапресс» имеет 4 точки присоединения к РУ-0,4 кВ ТП-25 (4 ввода), при этом владельцем ТП-25 является ОАО «ИПП «Алтай».

Таким образом, объект энергоснабжения – здание производственных полиграфическо-издательских помещений, расположенное по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, опосредованно присоединено к сетям сетевой организации ООО «Барнаульская сетевая компания» через ТП-25.

23.07.2020 года в адрес АО «Барнаульская горэлектросеть» поступило обращение ООО «ИД «Алтапресс» об отключении электрической энергии в вышеуказанном здании.

Однако, АО «Барнаульская горэлектросеть» и ООО «Барнаульская сетевая компания» не совершали действий по введению ограничения режима потребления электрической на объект ООО «ИД «Алтапресс».

На основании документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю ООО «ИД «Алтапресс» (вх. № 209912 от 04.08.2020г.), следует, что 23.07.2020 г. в районе 12 часов произошло прекращение подачи электрической энергии в здание по ул.Короленко,107 г.Барнаула, через три часа удалось восстановить собственными силами электроснабжение только по двум вводам (фидер 45 и 46), два других ввода (фидер 35 и 38) являются обесточенными.

К сопроводительному письму ООО «ИД «Алтапресс» приложены технические условия, выданные ГИПП «Алтай», на электроснабжение проектируемого производственного полиграфическо-издательского корпуса РИА «Алтапресс» по ул.Короленко, квартал 56 с заявленной мощностью 480 кВт и точкой подключения РУ-0,4 кВ ГИПП «Алтай».

Также в 2004г. ООО «ИД «Алтапресс» получен акт 07Э01 № 247 допуска в эксплуатацию электроустановок, выданный Федеральным государственным учреждением «Энергетическая инспекция Государственного энергетического надзора по Алтайскому региону Министерства энергетики Российской Федерации, согласно которому электроустановки 2,3 этажей полиграфического комплекса ООО «ИД «Алтапресс», расположенного по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, запитаны от РУ-0,4 кВт ТП-25, фидер № 35, № 38, № 45, № 46.

Здание ООО «ИД «Алтапресс» по ул.Короленко, 107 г.Барнаула дополнительным соглашением от 19.10.2007г. было включено в договор энергоснабжения от 31.05.2007 № 481, заключенный между АО «Барнаульская горэлектросеть» и ОАО «ИПП «Алтай».

21.07.2020г. ООО «ИД «Алтапресс» получено письмо от ООО «Энерго-Сервис» о том, что с 22.06.2020г. ТП-25 (г.Барнаул, ул.Короленко, 105) находится во владении и обслуживается последним, поэтому вопрос технологического присоединения объекта ООО «ИД «Алтапресс» к данной трансформаторной подстанции будет рассматриваться после письменного обращения ООО «ИД «Алтапресс» в ООО «Энерго-Сервис».

Ранее в ООО «ИД «Алтапресс» поступало уведомление от ООО «НИ-Строй» (№ 28 от 09.06.2020г.) с требованием о заключении именно с ним договора энергоснабжения, а в противном случае – о последующем отключении здания, расположенного по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, от электроснабжения, на которое ООО «ИД «Алтапресс» направило мотивированный ответ за исх. № 41 от 11.06.2020 об отсутствии законных оснований для заключения данного договора.

Согласно информации, поступившей в УФАС по Алтайскому краю от ООО «Барнаульская сетевая компания» (х. № 2010343 от 14.08.2020г.), 24.07.2020г. в адрес сетевой организации поступило сообщение АО «Барнаульская горэлектросеть» (№ 00-426) с просьбой провести проверку электроустановок ООО «ИД «Алтапресс», поскольку объекты последнего по ул.Короленко, 107 в г.Барнауле отключены от электроснабжения путем самовольных действий третьих лиц.

24.07.2020г. ООО «Барнаульская сетевая компания» была проведена проверка наличия напряжения в ВРУ ООО «ИД «Алтапресс». В ходе проверки составлены акты, которыми зафиксировано наличие напряжения в фидерах ВРУ № 1 и № 4, источники питания ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-45 и ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-46 соответственно. В фидерах ВРУ № 2 и № 3, источники питания ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-35 и ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-38 соответственно зафиксировано отсутствие напряжения (акт от 24.07.2020г.).

Проверить наличие напряжения в ТП-25 РУ-0,4 кВ сотрудникам ООО «Барнаульская сетевая компания» не удалось, т.к. в доступе в ТП-25 представителем ООО «Энерго-Сервис» Манаевым Р.В. было отказано (в устной форме, по телефону), о чем свидетельствует отметка в акте от 24.07.2020г.

12.08.2020г. ООО «Барнаульская сетевая компания» проведена повторная проверка наличия напряжения в ВРУ ООО «ИД «Алтапресс». В ходе проверки составлены акты, которыми зафиксировано наличие напряжения в фидерах ВРУ № 1 и № 4, источники питания ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-45 и ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-46 соответственно. В фидерах ВРУ № 2 и № 3, источники питания ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-35 и ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-38 соответственно зафиксировано отсутствие напряжения (акт от 12.08.2020г.).

Исходя из изложенного, ООО «Барнаульская сетевая компания» подтверждает факт надлежащего опосредованного технологического присоединения здания производственных полиграфическо-издательских помещений, расположенного по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации через ТП-25.

Из информации ОАО «ИПП «Алтай» установлено, что с 14.04.2020г. собственником ТП-25 стало ООО «НИ-Строй», что не отрицается самим ООО «НИ-Строй» и подтверждается имеющимися в УФАС по Алтайскому краю документами: счет-фактурой № 169/2 от 17.03.2020г., выставленной ОАО «ИПП «Алтай» к оплате ООО «НИ-Строй»; выпиской из ЕГРН от 14.04.2020г..

По мнению ООО «НИ-Строй» (вх. № 2011445 от 11.09.2020г.), рассматриваемый объект ООО «ИД «Алтапресс» не имеет надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации через ТП-25, т.к. максимальная мощность в его пользу не перераспределялась, представленная однолинейная схема, которая указывает на присоединение от ТП-25 ячейки 35, 38, 45 и 46, не согласована с ОАО «ИПП «Алтай».

Из текста письма ООО «НИ-Строй» следует, что данные ячейки питают нежилые помещения ООО «НИ-Строй», при этом доказательств надлежащего технологического присоединения именно нежилых помещений ООО «НИ-Строй» к электрическим сетям сетевой организации через ячейки 35, 38, 45 и 46 ТП-25, как и фактического присоединения в УФАС по Алтайскому краю не представлено.

ООО «НИ-Строй» сообщило о том, что с 20.06.2020г. ТП-25 сдана в аренду ООО «Энерго-Сервис» на основании соответствующего договора от 20.06.2020г.

Так в соответствии с договором аренды от 20.06.2020 ООО «Ни-Строй» (Арендодатель) передал ООО «Энерго-Сервис» (Арендатор) во временное владение и пользование электрооборудование (объекты электроэнергетики), согласно Приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

В приложения №1 к договору аренды от 20.06.2020 определен перечень электрооборудования передаваемого в аренду ОООО «Энерго-Сервис», в том числе Трансформатор ТМ630/б в количестве 2 шт.

Согласно информации ООО «Энерго-Сервис» (вх.№ 2011624 от 16.09.2020г.), в июле 2020г. сотрудник ООО «ИД «Алтапресс» звонил директору ООО «Энерго-Сервис» и сообщил о проблеме энергоснабжения по двум вводам, а затем прислал однолинейную схему. На данной схеме были обозначены фидеры № 46, 45, 38 и 35, однако от них, по мнению ООО «Энерго-Сервис», подключены потребители (арендаторы) ООО «НИ-Строй», при этом доказательств надлежащего технологического присоединения потребителей (арендаторов) ООО «НИ-Строй к электрическим сетям сетевой организации через ячейки 35, 38, 45 и 46 ТП-25 в УФАС по Алтайскому краю ООО «Энерго-Сервис» не представлено.

Из информации ООО «Барнаульская сетевая компания» (вх.№2012266 от 02.102020) следует, что в ходе проверки 29 сентября 2020 года было зафиксировано наличие напряжения в фидерах ВРУ №1 и 2, источники питания ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-45 и ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-46 соответственно. В фидерах ВРУ №1 и №2, источники питания ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-35 и ТП-25 РУ-0,4 кВ Ф-38 было зафиксировано отсутствие напряжения, о чем составлен акт с представителями ООО «Барнаульская сетевая компания», АО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «ИД «Алтапресс».

При этом, директор ООО «Энерго-Сервис» Манаев Р.В. отказался от совместного составления акта проверки напряжения в ВРУ ООО «ИД Алтапресс».

Таким образом, ООО «Энерго-Сервис» не предприняло мер по возобновлению перетока электрической энергии в здание ООО «ИД «Алтапресс», расположенное по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, через фидеры 35 и 38 ТП-25.

На основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с пунктом 36 Основных положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Акт об осуществлении технологического присоединения № 03-03.19.1762 от 14.11.2019г., подписанный сетевой организацией ООО «Барнаульская сетевая компания» и ООО «ИД «Алтапресс», а также иные документы (технические условия, выданные ГИПП «Алтай»; акт 07Э01 № 247 допуска в эксплуатацию электроустановок, выданный Федеральным государственным учреждением «Энергетическая инспекция Государственного энергетического надзора по Алтайскому региону Министерства энергетики Российской Федерации; договор энергоснабжения, заключенный между АО «Барнаульская горэлектросеть» и ООО «ИД «Алтапресс» для категории «прочие потребители» № 13418 от 26.11.2019г. и др.) свидетельствуют о надлежащем опосредованном технологическом присоединении здания производственных полиграфическо-издательских помещений, расположенного по адресу: ул.Короленко, 107, г.Барнаул, к сетям сетевой организации через ТП-25, владельцем которой в настоящее время является ООО «Энерго-Сервис».

Доказательства надлежащего присоединения иных энергопринимающих устройств к ячейкам 35, 38 , 45, 46 ТП-25 в УФАС по Алтайскому краю отсутствуют.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО «Энерго-Сервис» (656002, Алтайский край, г.Барнаул, пр.Комсомольский дом 107, офис 37, ИНН 2224162700, ОГРН 1132224006100), выразившиеся в препятствовании с 23.07.2020г. перетоку электрической энергии ООО «ИД «Алтапресс» в здание, расположенное по адресу: г.Барнаул, ул.Короленко, 107, через ТП-25, противоречат пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом по делу №022/04/9.21-785/2020 об административном правонарушении от 03.07.2019г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1, устанавливающей, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 N 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 120 млн. рублей;

малые предприятия - 800 млн. рублей;

средние предприятия - 2 млрд. рублей.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 24.12.2020г., ООО «Энерго-Сервис» относится к категории – микропредприятие.

Таким образом, ООО «Энерго-Сервис» соответствует указанным условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства – малое предприятие.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, юридическим лицом – ООО «Энерго-Сервис» впервые совершено нарушение, выразившиеся в препятствовании с 23.07.2020г. перетоку электрической энергии ООО «ИД «Алтапресс» в здание, расположенное по адресу: г.Барнаул, ул.Короленко, 107, ответственность за которое предусмотрена ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, материалы, свидетельствующие о причинении имущественного ущерба либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют.

С учетом того, что ООО «Энерго-Сервис» является субъектом малого предпримательства, а также при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение.

Применение предупреждения влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено предупреждение, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Руководствуясь статьями 9.21, 4.1.1, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Энерго–Сервис» (656002, Алтайский край, г.Барнаул, пр.Комсомольский, 107-37, ИНН 2224162700, ОГРН 1132224006100) виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в препятствовании с 23.07.2020г. перетоку электрической энергии ООО «ИД «Алтапресс» в здание, расположенное по адресу: г.Барнаул, ул.Короленко, 107, через ТП-25, что противоречит пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу «____»________ 2020г.

Дата выдачи постановления «___» ____________ 2020г.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Заместитель руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса <……>

Копия постановления получена «_____»________________2020г.

Копия постановления направлена «_____»________________2020г.