Постановление №АК/5002/24 Постановление от 7 июня 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Постановление
С<...> |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
№ 022/04/7.32.4-619/2024
Резолютивная часть постановления оглашена – «05» июня 2024 г. г. Барнаул
Полный текст постановления изготовлен – «07» июня 2024 г.
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - начальник отдела контроля закупок К<....>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 28.05.2024 г. № 022/04/7.32.4-619/2024 и материалы дела об административном правонарушении № 022/04/7.32.4-619/2024, возбужденного по ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<...>, по факту направления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:19:070001:273 с нарушением срока,
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения жалобы Г<....>(вх. № 9430-ЭП/23 от 06.09.2023) на действия организатора торгов – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Косихинского района Алтайского края при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:19:070001:273, общей площадью 200 000 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Косихинский район, на расстоянии 150 метров на юго-восток от п.Комсомолец (извещение № 21000027190000000014, лот № 5), комиссией УФАС по Алтайскоому краю было установлено, что организатором торгов нарушен срок направления договора аренды победителю, а так же срок его заключения.
Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ – «Нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении №022/04/7.32.4-619/2024 по данному нарушению в отношении должностного лица – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<...> было возбуждено дело об административном правонарушении.
Рассмотрение дела назначено на 05.06.2024 в 15 ч. 00 мин. (определение исх. № ВК/4702/24 от 29.05.2024).
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
05.06.2024 председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<...> на рассмотрение дела не явилась, явку представителей не обеспечила, определение исх. №ВК/4702/24 от 29.05.2024 получила, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена надлежащим образом. В УФАС по Алтайскому краю поступило ходатайство от С<....> о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.
Согласно части 3 статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В указанное время на рассмотрение дела потерпевшая Г<.....> не явилась, явку представителей не обеспечила, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела уведомлена надлежащим образом. В УФАС по Алтайскому краю поступило ходатайство от Г<....> о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, должностное лицо, призванное решить дело об административном правонарушении, считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемого лица, потерпевшего и приходит к следующим выводам.
Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.
В силу пункта 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.
В силу статьей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
На основании пунктов 11, 12 статьи 39.13 ЗК РФ, учитывая положения статей 191, 193 ГК РФ, договор аренды земельного участка должен был быть направлен комитетом в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru/new протокола о результатах аукциона.
20.06.2023 организатором торгов — комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтйаского края на электронной площадке РТС-Тендер было размещено извещение № 21000027190000000014, лот №5, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:19:070001:273, общей площадью 200 000 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Косихинский район, на расстоянии 150 метров на юго-восток от п.Комсомолец.
Дата начала приема заявок: 24.06.2023(МСК+4);
Дата и время окончания подачи заявок: 23.07.2023 00:00 (МСК+4);
Дата проведения торгов: 25.07.2023 10:00 (МСК+4).
К участию в аукционе было допущено два участника, победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка была признана Г<...>
Протокол о результатах аукциона от 26.07.2023 N U21000027190000000014-3 размещен 26.07.2023 на сайте https://torgi.gov.ru/new/.
28.07.2023 комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края направил на электронную почту Г<...> договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:19:070001:273, общей площадью 200 000 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Косихинский район, на расстоянии 150 метров на юго-восток от п. Комсомолец (извещение № 21000027190000000014, лот № 5), акт приема-передачи участка, согласие на обработку персональных данных, постановление главы Администрации Косихинского района Алтайского края о предоставлении в аренду земельного участка от 27.07.2023 №361. Исходя из того, что договор и приложенные документы не содержали какой-либо подписи со стороны комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края, организатором не была исполнена обязанность по своевременному направлению договора, что привело к нарушению сроков его заключения.
Согласно пунктов 11, 12 статьи 39.13 ЗК РФ, учитывая положения статей 191, 193 ГК РФ, договор аренды земельного участка должен был быть направлен комитетом в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru/new протокола о результатах аукциона, следовательно договор должен необходимо было направить не ранее 07.08.2023 и не позднее 14.08.2023. Из материалов дела следует, что подписанный договор аренды был направлен победителю 13.09.2023, следовательно, организатором торгов нарушен, как срок направления договора аренды победителю, так и срок его заключения.
Лицом, ответственным за установленное правонарушение является председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<...>
Распоряжением №283 от 24.10.2022 было принято решение о назначении на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<....> с 25.10.2022. На основании данного распоряжения между С<....>и Администрацией Косихинского района Алтайского края в лице главы района <....> был заключен трудовой договор.
Согласно п.2.4 Должностной инструкции председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края к обязанностям председателя относится разработка условия конкурса, проводить аукционы и конкурсы по продаже муниципального имущества и сдачи его в аренду.
С<....> ознакомлена с должностной инструкцией.
Место совершения: Алтайский край, Косихинский район, с. Косиха, ул.Комсомольская, 4;
Время совершения: 15.08.2023.
Таким образом, председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<....> был нарушен срок направления договора аренды земельного участка. Ответственность за данное нарушение установлена ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что вина должностного лица – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<....> установлена.
Согласно ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ – «Нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18, п. 18.1 постановления).
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий. Состав административного правонарушения образует само деяние виновного лица. При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.
Таким образом, дело в отношении С<...> не подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом, частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Установлено, что ранее С<...> к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок не привлекалась.
Таким образом, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит применению.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Косихинского района Алтайского края С<...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначаемое административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
|
Заместитель руководителя - начальник отдела |
<....> |
<...>