База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № РНП-22-141/21 о нарушении законодательства о контрактной системе «23» августа 2021 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя комиссии: К<…> – заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Б<…>– главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; Т<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; с участием представителей: от Заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница», С<…>, путем видеоконференции; от Общества с ограниченной ответственностью «ЭВР», Д<…> путем видеоконференции, рассмотрев заявление Заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница», о включении сведений об ООО «ЭВР», его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320016827 «Поставка продуктов питания» согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ «Краевая клиническая больница», о включении сведений об ООО «ЭВР» ( далее- Общество, Поставщик), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320016827 «Поставка продуктов питания». Ко дню рассмотрения обращения Заказчика 19.08.2021 г. от ООО «ЭВР» поступило ходатайство об отложении рассмотрения обращения. Ходатайство ООО «ЭВР» было рассмотрено, в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 23.08.2021 г. На заседании Комиссии после перерыва представитель Заказчика пояснил, что 29.01.2021 г. по итогам электронного аукциона № 0817200000320016827 Заказчиком был заключен контракт с ООО «ЭВР» на поставку картофеля. После направления Поставщику заявки на поставку овощей, Заказчиком было получено письмо от Поставщика о невозможности исполнить контракт, с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон. 30.06.2021 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – Решение Заказчика) было опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и направлено в адрес Поставщика почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телеграммой. Поскольку решение вступило в силу и договор считается расторгнутым, Заказчик просил включить сведения об ООО «ЭВР» в реестр недобросовестных поставщиков. Представитель ООО «ЭВР» пояснила, что в связи с трудным финансовым положением Общества, повышением цен на продукты питания Общество не имело возможности исполнить контракт, уведомило об этом Заказчика и предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон, а также отметило, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество не получало. Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам. 24.12.2020 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000320016827 «Поставка продуктов питания», а также аукционная документация, техническое задание и пр. документы. НМЦК - 1 218 000,00 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.01.2021 г. все заявки были допущены к участию в электронном аукционе. Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 15.01.2021 г. было подано только одно ценовое предложение - 1 211 910,00 руб. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2021 г. заявка ООО «ЭВР» была признана соответствующей требованиям аукционной документации. 29.01.2021 г. по итогам электронного аукциона № 0817200000320016827 между КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и ООО «ЭВР» был заключен контракт № 2021.16827 на поставку продуктов питания. Согласно п. 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение № 2 к настоящему Контракту). Согласно приложению № 2 к контракту к поставке требуется картофель в количестве 60900 кг. П. 2.3 договора определено, что цена контракта составляет 1 211 910,00 руб. Согласно п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется в течение 3-х календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком. В материалах дела имеются следующие документы: - копия заявки на поставку товара № 1 от 25.03.2021 г. (картофель) в количестве 10 000 кг на сумму 199 000,00 руб. ; - копия письма ООО «ЭВР» от 25.03.2021 г. о невозможности исполнения контракта в связи с тяжелым финансовым положением поставщика, с предложением расторгнуть контракта по соглашению сторон. 30.06.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением условий договора. 02.07.2021 г. решение было направлено Обществу заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте, а также было размещено в единой информационной системе, направлено телеграммой. Согласно материалам дела заказное письмо с уведомлением не было получено Обществом, вернулось Заказчику за истечением срока хранения, согласно уведомлению по телеграмме по указанному адресу ООО «ЭВР» нет. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Пунктом 11.2 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В силу ч. 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки и заключив контракт с Заказчиком, обязан исполнить данный контракт. Принимая во внимание наличие письма Поставщика о невозможности исполнить контракт в ввиду финансовых трудностей, Комиссия считает, что Поставщиком были нарушены существенные условия контракта, к тому же согласно пояснениям представителя Заказчика Заказчик был вынужден заключить контракт на поставку картофеля с другим Поставщиком по более высокой цене. В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно материалам дела уведомление по телеграмме об отсутствии Поставщика по адресу, указанному в контракте, было получено Заказчиком 28.07.2021 г. Таким образом, решение Заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 10.08.2021 г. В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта. На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА: включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «ЭВР» (ИНН 2221230292; 656031, Алтайский край, г. Барнаул, <…>), его учредителе, директоре – Е<…> по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320016827 «Поставка продуктов питания» сроком на два года. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>