Решение №1879/9 Дело о нарушении антимонопольного законодательства по призна... от 20 апреля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 022/01/17-106/2021
Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2021 г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2021
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
К<...> – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля закупок,
Члены Комиссии:
О<...> – начальник отдела контроля органов власти;
Б<...>– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
рассмотрев дело №022/01/17-106/2021 по признакам нарушения организатором торгов - КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении двум участникам торгов возможности внесения задатков способом, не предусмотренным документацией об аукционе на право заключения договора купли-продажи движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» (извещение № 300318/10868246/01), создающих преимущество для данных участников торгов, а также по признакам нарушения аукционной комиссией пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске к участию в аукционе извещение № 300318/10868246/01 участника – <...>, являющегося работником КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ»,
УСТАНОВИЛА:
30.03.2018 организатором торгов – КГБУЗ «Петропавловская центральная районная больница» на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 300318/10868246/01 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи движимого имущества принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ».
Согласно протоколу № 2 от 19.04.2018 по лоту № 2 Автомобиль ВАЗ 21703 (Лада приора) год выпуска 2007, идентификационный номер (VIN) ХТА 21703080056909, цвет бежево-сиреневый, модель № двигателя, 21126,2013523 шасси номер отсутствует, кузова ХТА 21703080056909, рег. Знак Н487УН, ПТС 63МО283362 выдан 15.11.07г. к участию в торгах подано 6 заявок, из них заявки только двух участников допущены к участию в аукционе, заявки четырех получили отказ в допуске к участию в аукционе в связи с невнесением задатка.
Из представленных в антимонопольную службу документов следует, что организатором торгов была предоставлена возможность допущенным участникам внесения задатков способом, не предусмотренным документацией об аукционе на право заключения договора купли-продажи движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» (извещение № 300318/10868246/01), указанное свидетельствует о создании данным участникам преимущественных условий участия в торгах. Кроме того, УФАС по Алтайскому краю установлено, что один из участников, допущенных к участию в вышеуказанном аукционе – <...> является работником КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ».
По данному основанию на основании приказа № 29 от 19.02.2021 в отношении организатора торгов – КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» возбуждено дело № 022/01/17-106/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.
16 марта 2021 представители межмуниципального отдела МВД России «Петропавловский», министерства здравоохранения Алтайского края, <...>, <...> не явились (уведомлены) и аукционной комиссии, от организатора торгов – КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
16 марта 2021 определением исх. № 1222/9 рассмотрение дела отложено до 06.04.2021 г. в связи с необходимостью подготовки заключения.
06 апреля 2021 представители межмуниципального отдела МВД России «Петропавловский», министерства здравоохранения Алтайского края, <...>, <...> не явились (уведомлены) и аукционной комиссии, от организатора торгов – КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.
Согласно подпункту 9 пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
Отчуждение указанного в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.
УФАС по Алтайскому краю установлено, что в документации об аукционе на право заключения договора купли-продажи движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» предусмотрено, что настоящая аукционная документация подготовлена в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Основанием для продажи имущества являются распоряжения министерства здравоохранения Алтайского края от 04.12.2017 № 583, 585.
Статья 448 Гражданского кодекса РФ предусматривает порядок проведения торгов.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (ред. от 03.05.2017) утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее-Правила).
Пунктом 12.1 Раздела 12 «Требования о внесении задатка» документации об аукционе на право заключения договора купли-продажи движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» предусмотрено, что «размер задатка устанавливается в размере 100 % начальной минимальной цены имущества. По лоту № 1- автомобиль УАЗ 31512 в сумме 29 700,00 руб.; по лоту № 2 ВАЗ 21 703 (Лада приора) в сумме 50 500,00 руб. По лоту № 3 автомобиль Шевроле Нива в сумме 59 400,00 руб.
Перечисление задатка осуществляется по следующим реквизитам: ОГРН 1022200534740; ИНН 2264000769; КПП 226401001; ОКТМО 01633457; ОКВЭД 85.11.14; ОКОГУ 23340; ОКПО 01911790; Л/с 20176У25320; Отделение Барнаул г. Барнаул; Р/счет 40601810701731000001; БИК 040173001; К/с 30101810200000000604; КБК 00000000000000000510 В назначении платежа указывать: Задаток …».
При этом, из представленных в антимонопольную службу документов следует, что допущенные к участию в аукционе участники: Л<...>. и Л<...> внесли задатки в кассу КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» 13.04.2018, что подтверждается приходными кассовыми ордерами.
Согласно бухгалтерским справкам № 32 от 16.04.2018 и № 33 от 18.04.2018 суммы в размере 50 500,00 и 50 500,00 поступили на счет КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
Согласно протоколу № 2 от 19.04.2018 по лоту № 2 Автомобиль ВАЗ 21703 (Лада приора) год выпуска 2007, идентификационный номер (VIN) ХТА 21703080056909, цвет бежево-сиреневый, модель № двигателя, 21126,2013523 шасси номер отсутствует, кузова ХТА 21703080056909, рег. Знак Н487УН, ПТС 63МО283362 выдан 15.11.07г. к участию в торгах подано 6 заявок, из них заявки только двух участников допущены к участию в аукционе, заявки четырех получили отказ в допуске к участию в аукционе в связи с невнесением задатка.
Предоставление двум участникам торгов возможности внесения задатков способом, не предусмотренным документацией об аукционе на право заключения договора купли-продажи движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» (извещение № 300318/10868246/01), свидетельствует о создании данным участникам преимущественных условий участия в торгах.
Кроме того в ходе рассмотрения настоящего дела УФАС по Алтайскому краю установлено, что один из участников, допущенных к участию в вышеуказанном аукционе – <...> является работником КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», а второй - <...>. родственником <...>, являющегося членом аукционной комиссии, что нарушает запрет, установленный п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, действия организатора торгов - КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», выразившиеся в предоставлении двум участникам торгов возможности внесения задатков способом, не предусмотренным документацией об аукционе на право заключения договора купли-продажи движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» (извещение № 300318/10868246/01) привели к нарушению п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; действия аукционной комиссии по допуску к участию в аукционе извещение № 300318/10868246/01 на право заключения договора купли-продажи движимого имущества принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» участника – <...>, являющегося работником КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», привели к нарушению п. 4 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона.
Комиссией УФАС установлено, что по результатам торгов с <...> заключен договор купли-продажи автомобиля от 23.04.2018.
Таким образом, ввиду установления факта заключения договора по результатам торгов, Комиссия УФАС приходит к выводу о невозможности выдачи предписания.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, п. 1 ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
- Признать действия организатора торгов - КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», выразившиеся в предоставлении двум участникам торгов возможности внесения задатков способом, не предусмотренным документацией об аукционе на право заключения договора купли-продажи движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» (извещение № 300318/10868246/01) противоречащими п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; действия аукционной комиссии по допуску к участию в аукционе извещение № 300318/10868246/01 на право заключения договора купли-продажи движимого имущества принадлежащего на праве оперативного управления КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» участника – <...>, являющегося работником КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», противоречащими п. 4 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона.
- Предписание не выдавать.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>