База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 022/06/54.7- 1025/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе «10» декабря 2020 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: К<…> – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии: Д<…> –ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Т<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием представителей: от заявителя - ИП Зименс <…>, А<…> путем подключения к видеоконференции; от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», Ш<…> путем подключения к видеоконференции; от заказчика – КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», М<…> рассмотрев жалобу ИП Зименс<…> на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0817200000320012550 «Поставка, сборка, расстановка по месту мебели для объектов: "Алтайский район, с. Ая, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Поспелихинский район, с. Поспелиха, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Тальменский район, р.п. Тальменка, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Целинный район, с. Целинное, строительство детского ясли-сада на 140 мест» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Зименс <…> ( далее – заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0817200000320012550 «Поставка, сборка, расстановка по месту мебели для объектов: "Алтайский район, с. Ая, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Поспелихинский район, с. Поспелиха, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Тальменский район, р.п. Тальменка, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Целинный район, с. Целинное, строительство детского ясли-сада на 140 мест», жалоба заявителя также была направлена Алтайским республиканским УФАС России в порядке подведомственности. Заявитель указывает, что его заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации неправомерно, поскольку представленные выписки из реестра российской промышленной продукции, реестра евразийской промышленной продукции содержат сведения о коде ОКПД для товаров, которые закупаются заказчиком, при этом не имеет значения название товара. Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения. Заслушав пояснения сторон, изучив документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. На основании п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» код ОКПД 31.01.1 Мебель для офисов и предприятий торговли включен в перечень таких промышленных товаров. Пунктом 6 Постановления № 616 определено, что в целях реализации настоящего постановления: а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции); б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции). В соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 54.4 Закон о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; Согласно п. 5 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона. 29.10.2020г. уполномоченным учреждением на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru (далее–ЕИС) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0817200000320012550 «Поставка, сборка, расстановка по месту мебели для объектов: "Алтайский район, с. Ая, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Поспелихинский район, с. Поспелиха, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Тальменский район, р.п. Тальменка, строительство детского ясли-сада на 140 мест", "Целинный район, с. Целинное, строительство детского ясли-сада на 140 мест», а также конкурсная документация, технические задание и др. Согласно техническому заданию к поставке требуется мебель, в т.ч. кресло, комплект мягкой детской мебели, диван ( позиции технического задания №№ 20,21,22). Для данных товаров в разделе VI конкурсной документации указаны коды ОКПД : 31.01.11.150, 31.01.12.160. Пунктом 22 информационной карты конкурсной документации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим пунктом, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт. Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 03.12.2020 г. заявка ИП Зименс Я.Я. была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации, поскольку «в составе заявки участника отсутствуют документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ, предоставление которых предусмотрено пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Федерального закона №44-ФЗ и подпунктом 8) пункта 9.5 конкурсной документации, с учетом пункта 22 Информационной карты конкурса. В заявке участника отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719. По позициям «Кресло» (п. 20 технического задания), «Комплект мягкой детской мебели» (п. 21 технического задания), «Диван» (п. 22 технического задания) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником товара, работы или услуги указанному запрету, участником в составе заявки не предоставлены. Основание признания заявки несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации: пункт 5 части 4 статьи 54.7 Федерального закона №44-ФЗ.». Согласно заявке ИП Зименс Я.Я., представленной в материалах дела, заявителем были представлены выписки на следующие товары: - По позиции 20 Кресло (31.01.11.150) представлена выписка реестровая запись № 2271\25\2020 - Стул на металлокаркасе (31.01.11.150). - По позиции 21 Комплект мягкой детской мебели (31.01.12.160) представлена выписка реестровая запись № 2271\1\2020 – скамья деревянная (31.01.12.160) - По позиции 22 Диван (31.01.11.150) представлена выписка реестровая запись 2271\26\2020- Стул на металлокаркасе (31.01.11.150). При этом в реестре российской промышленной продукции, размещенном на официальном сайте Минпромторг России https://minpromtorg.gov.ru , содержатся записи в отношении товаров: кресло с кодом ОКПД 31.01.11.150, набор мягкой мебели с кодом ОКПД 31.01.12.160, диван с кодом ОКПД 31.01.11.150. Таким образом, заявителем в заявке были представлены выписки на товары, наименование и вид которых отличны от наименования закупаемых товаров, товаров, предложенных в заявке заявителя. На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях конкурсной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе. Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, РЕШИЛА: признать жалобу ИП Зименс <…> необоснованной. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>