База решений
и правовых актов

<---><--->     <--->

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-842/2023

об административном правонарушении

 

08 августа 2023г. г. Барнаул

 

<---> (656056, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65), рассмотрев протокол и материалы дела № 022/04/9.21-842/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица: <--->, в отсутствии <---> извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии<--->), в отсутствии потерпевшего <--->., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается материалами дела,

УСТАНОВИЛ:

 

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на рассмотрение поступило обращение <---> (вх. № 5670-ЭП/23 от 30.05.2023, с дополнениями вх. № 5740-ЭП/23 от 31.05.2023, вх. № 6437-ЭП/23 от 19.06.2023) по вопросу, связанному с технологическим присоединением к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств, расположенных по адресам:

1) <--->.

2) <--->

3) <--->.

4) <--->

5) <--->

6) <--->

Из рассматриваемого обращения и приложенных к нему документов следует, что 16.05.2023 и 18.05.2023 <--->, через официальный портал ПАО «Россети Сибирь», обратился к последнему с заявками на заключение договоров на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по вышеуказанным адресам.

ПАО «Россети Сибирь» подготовило и разместило в личном кабинете заявителя типовые проекты договоров № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23 на подключение, а также технические условия, которые предусматривают строительство ЛЭП-0,4 кВ по каждому договору от существующих опор линии электропередачи до точек присоединения, расположенных в непосредственной близости от границ земельных участков заявителя.

Согласно пунктам 5 договоров № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Пунктами 6 договоров № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23 об осуществлении технологического присоединения предусмотрено, что Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящим договорам, в том числе по выполнению возложенных на нее мероприятий по технологическому присоединению до точек присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также урегулировать отношения с третьими лицами до границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Пунктами 7 технических условий № 8000553323, 8000553325, 8000553303, 8000553316, 8000553388, 8000553934 для присоединения к электрическим сетям, которые являются неотъемлемой частью договоров № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23, определены точки присоединения – проектируемые линии 0,4 кВ, а также предусмотрены мероприятия для Сетевой организации. Так, Сетевая организация осуществляет в том числе, строительство ЛЭП-0,4 кВ от точек, указанных в пунктах 7 настоящих технических условий, до границ, установленных правоустанавливающими документами заявителя; монтаж комплексов коммерческого учета электрической энергии.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора, в порядке, установленном Правительством РФ. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «а» пункта 25(1) Правил технологического присоединения, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 25(1) Правил технологического присоединения технические условия должны содержать распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

<---> является заявителем, указанным в пункте 14 Правил № 861.

Пунктом 16 Правил № 861 определены существенные условия договора по технологическому присоединению.

Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Из информации, представленной ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 1.1/06/171 от 16.06.2023) по рассматриваемому вопросу, следует, что минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка земельного участка по ул. <---> до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 0,23 кВ, составляет 14 м (опора № 3 ВЛ-0,4 кВ ф. 2от ТП-58-8-211).

Минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка земельного участка по ул. <---> до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 0,23 кВ, составляет 15 м (опора № 1- 1 ВЛ-0,4 кВ ф. 2 от ТП-58-8-211).

Минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка земельного участка по ул. <---> до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 0,23 кВ, составляет 14 м (опора № 4 ВЛ-0,4 кВ ф. 2 от ТП-58-8-211).

Минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка земельного участка по ул. <--->до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 0,23 кВ, составляет 15 м (опора № 1- 2 ВЛ-0,4 кВ ф. 2 от ТП-58-8-211).

Минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка земельного участка по ул. <---> до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 0,23 кВ, составляет 14 м (опора № 4 ВЛ-0,4 кВ ф. 2 от ТП-58-8-211).

Минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка земельного участка по<---> до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 0,23 кВ, составляет 14 м (опора № 5 ВЛ-0,4 кВ ф. 2от ТП-58-8-211).

Между опорами № 5, № 4, № 2, № 1-2, № 3 ВЛ-0,4кВ ф.2 от ТП 58-8-211, принадлежащим ПАО «Россети Сибирь», и указанными земельными участками <--->. расположена автодорога, следовательно, для соблюдения габаритов при её пересечении линией электропередачи необходима установка дополнительных опор. Прямое подключение от опор № 5, № 4, № 2, № 1-2, № 3 ввиду наличия проезжей части недопустимо, так как налагает на заявителя дополнительные обязанности по урегулированию отношений с иными лицами.

Вместе с тем, максимальная мощность энергопринимающих устройств <--->, подлежащих технологическому присоединению к электрическим сетям по договорам № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23 составляет 9 кВт по каждому договору.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может быть установлен в соответствии с абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Из информации, дополнительно представленной ПАО «Россети Сибирь» в антимонопольный орган, следует, что Общество подготовило проекты договоров от 11.07.2023 №20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов <--->, со сроком выполнения мероприятий - 30 рабочих дней со дня заключения договора.

В соответствии с вышеизложенным, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в установлении в договорах № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23 шестимесячного срока выполнения обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: <--->, к электрическим сетям, не соответствуют подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет административную ответственность должностных и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностной инструкцией<--->, утвержденной 08.04.2021г. и.о. заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» В.Н. Какановым, установлено, что <---> контролирует правильность ведения базы данных об объектах электросетевого хозяйства; обеспечивает своевременную подготовку необходимой технической документации по всем направлениям деятельности, а также несет ответственность за невыполнение, ненадлежащее или несвоевременное выполнение должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией (пункты 2.2.53, 2.2.64, Раздел 4).

На основании приказа № 1<---> переведен на должность <---> филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» с 08.08.2022.

Ответственность за повторное нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее <--->. был привлечен к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №022/04/9.21-51/2022 на основании постановления от 08.02.2023г. о назначении административного наказания в виде предупреждения (вступило в законную силу 02.05.2023г.)

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Соответственно, <---> на момент совершения вышеуказанного административного правонарушения считается подвергнутым административному наказанию по ст. 9.21 КоАП РФ, то есть <--->повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, что предполагает ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица: <--->, допустившего установление в договорах № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23 шестимесячного срока выполнения обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: <--->, к электрическим сетям, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения <--->к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях за нарушение административного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Руководствуясь частью 2 статьи 9.21, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать <---> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в установлении в договорах № 20.2200.1906.23, 20.2200.1915.23, 20.2200.1925.23, 20.2200.1927.23, 20.2200.1935.23, 20.2200.1994.23 шестимесячного срока выполнения обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: <--->, к электрическим сетям, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить наказание <---> в виде административного штрафа в размере – 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель – управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ИНН: 2221022528

КПП: 222501001

ОКТМО: 01701000

Номер казначейского счета: 03100643000000011700

Единый казначейский счет: 40102810045370000009

Наименование Банка: Отделение Барнаул Банка России // УФК по Алтайскому краю г.Барнаул

БИК ТОФК 010173001

Код дохода: 161 1 16 01091 01 0021 140

УИН __________________________________________

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

<--->

 

 

 

 

 

 

 

2023-4998