База решений
и правовых актов

Управляющему делами Губернатора и Правительства Алтайского края

<...>

пр. Ленина, 59,

г. Барнаул,  Алтайский край, 656049

 

Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края»

ул. Интернациональная, 122,

г. Барнаул, 656049

 

ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»

пр. Ленина, 61,

г. Барнаул, 656049

 

АНОДПО «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования»

ул. Дзержинского 65, офис 502,

г.Хабаровск,

Хабаровский край, 680000

 

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при правительстве РФ»

Ленинградский просп., 49,

г. Москва, (ГСП-3), 125993

 

ООО «Инженерно-техническая экспертиза»

ул. Пушкина, дом 5, оф.315,

г.Екатеринбург,

Свердловская область, 620075

 

АНО «Западно-Сибирский

инновационный национальный институт

 дополнительного профессионального

образования»

ул. Нефтяников, 23, пом. 1001,

г. Нижневартовск,

Ханты-Мансийский АО – Югра, 628616

 

ФГБОУ ВО «РАНХиГС» в лице

Алтайского филиала

ул. Партизанская, 187,

г. Барнаул, 656008

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 022/01/17-835/2020

 

«29» октября 2020 г.                                                                                                        г. Барнаул

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

            К<...> – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

О<...> – начальник отдела контроля органов власти;

            Б<...>  – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 022/01/17-835/2020 по признакам нарушения заказчиком - Управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края и уполномоченным учреждением Краевым государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Алтайского края», пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении и согласовании документации открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих (извещение № 0817200000320007333) содержащей критерий оценки заявок «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема» с установленной значимостью показателя 90%, который создает преимущество для крупных участников рынка и может привести к ограничению круга потенциальных участников конкурса,

УСТАНОВИЛА:

В ходе рассмотрения заявления ФГБОУ ВО «Алтайский Государственный Университет» (вх. № 209045 от 13.07.2020) установлено, что 26.06.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением -  КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0817200000320007333 на «Оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих».

Заказчиком указанного конкурса является Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края.

Согласно пункту 17 раздела V «Информационная карта конкурса» конкурсной документации открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих установлены следующие критерии и оценки заявок:

1) стоимостные критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 0,40 (значимость - 40%)

2) нестоимостные критерии оценки: квалификация участников закупки - 0,60 (значимость - 60 %);

показатели критерия оценки «Квалификация участников закупки»:

- квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг - 0,10 (значимость - 10 %);

- опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема - 0,90 (значимость - 90 %).

Участником может предоставляться информация как от филиала образовательной организации, так и от непосредственно образовательной организации в целом.

Количество баллов участников, присуждаемых по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг по повышению квалификации государственных и (или) муниципальных служащих» определяется по формуле:

НОБi = КЗх100х(Кi/Кmax) где:

КЗ – коэффициент значимости показателя (0,9);

Кi - предложение участника закупки, заявка которого оценивается в соответствии с общей суммой в рублях по успешно исполненным контрактам (договорам) на оказание услуг по повышению квалификации государственных и (или) муниципальных служащих, исполненных участником без наложения штрафных санкций за период 2015-2019гг.

Кmax- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

При этом в конкурсной документации отсутствует максимальное предельное значение по критерию «Опыт участника», которое могло бы обеспечить выбор наиболее выгодного предложения ввиду того, что максимальный балл по указанному критерию мог бы быть получен не только участником, который представил подтверждение наличия самой большой общей стоимости заключенных им контрактов по успешному  оказанию услуг аналогичных предмету закупки, но и иными участниками, обладающими достаточным опытом по оказанию закупаемых услуг в соответствии с их сложностью и объемом, что соответственно, необоснованно исключает из числа участников Закупки лиц, способных надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, однако не обладающих требуемым опытом в силу отсутствия у них крупных заказов на выполнение аналогичных предмету Закупки услуг.

Таким образом, критерий закупки «Опыт участника» создает преимущество для крупных участников рынка оказания услуг по повышению квалификации государственных и (или) муниципальных служащих, в то время как иные участники указанного рынка обладающие соответствующей квалификацией и ресурсами, не получают необходимое для победы количество баллов, поскольку всегда уступают более крупным хозяйствующим субъектам.

По данному факту на основании приказ № 238 от 28.09.2020 в отношении заказчика - Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края и уполномоченного учреждения Краевым государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Алтайского края» возбуждено дело № 022/01/17-835/2020 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Отложить рассмотрение дела № 022/01/17-835/2020.

2. Назначить рассмотрение дела № 022/01/17-835/2020 на 19.11.2020 года в 11-00 часов по адресу: г. Барнаул, ул. Ленина, 81.

3. Управлению делами Губернатора и Правительства Алтайского края и КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» представить в срок до 16.11.2020 года (г. Барнаул, пр-т Ленина, 81, адрес электронной почты to22-kovaleva@fas.gov.ru) следующие документы:

- пояснения с нормативно-правовым обоснованием необходимости установления в конкурсной документации открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих (извещение № 0817200000320007333) критерия оценки заявок «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема» со значимостью показателя 90% с приложением подтверждающих документов (при наличии);

- пояснения о том, что фактически учитывалось (цена за единицу поставляемого товара сопоставимого характера и объема по каждому из представленных контрактов или общая сумма в рублях по исполненному контракту) при начислении баллов по критерию «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема»;

- расчет возможного присвоения баллов заявкам на участие в открытом конкурсе при установлении равной значимости показателей критерия «Квалификация участников закупки»;

- информацию о том, кто фактически исполняет контракт, заключенный по результатам закупки ФГБОУ ВО «РАНХиГС» либо его филиал.

4. ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» представить в срок до 16.11.2020 года (г. Барнаул, пр-т Ленина, 81, адрес электронной почты to22-kovaleva@fas.gov.ru) следующие документы:

- расчет возможного присвоения баллов заявкам на участие в открытом конкурсе при установлении равной значимости показателей критерия «Квалификация участников закупки»;

- расчет возможности признания победителем иной образовательной организации с учетом предложения участника ФГБОУ ВО «РАНХиГС» по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема»  со значимостью показателя 90%.

5. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 022/01/17-835/2020 в качестве заинтересованных лиц: АНОДПО «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования», ФГОБУ ВО «Финансовый университет при правительстве РФ», ООО «Инженерно-техническая экспертиза», АНО «Западно-Сибирский инновационный национальный институт дополнительного профессионального образования».

6. АНОДПО «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования», ФГОБУ ВО «Финансовый университет при правительстве РФ», ООО «Инженерно-техническая экспертиза», АНО «Западно-Сибирский инновационный национальный институт дополнительного профессионального образования» и ФГБОУ ВО «РАНХиГС» в лице Алтайского филиала представить в срок до 16.11.2020 года (г. Барнаул, пр-т Ленина, 81, адрес электронной почты to22-kovaleva@fas.gov.ru) следующие документы:

- письменную позицию по вопросу правомерности установления в конкурсной документации открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих (извещение № 0817200000320007333) критерия оценки заявок «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема» со значимостью показателя 90%;

- расчет возможности признания победителем иной образовательной организации с учетом предложения участника ФГБОУ ВО «РАНХиГС» по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема» со значимостью показателя 90% .

 

Явка представителей ответчиков, заявителя и заинтересованных лиц (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

 

Для организации дистанционного рассмотрения, заинтересованным лицам необходимо направить на электронную почту to22-kovaleva@fas.gov.ru копию доверенности на представителя.

Для участия в видеоконференции пройдите по ссылке https://fas2.tconf.rt.ru/c/8456942252.

 

 

Председатель Комиссии                                                                               <...>

 

 

 

Члены Комиссии                                                                                            <...>

                                        

 

                                                                                                                          <...>