База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-22-17/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

 «30» января 2020г.                                                                                                       г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К<…> – заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии: 

К<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» – П<…>, К<…>,

ООО «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности» - не явился, извещен,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности», его учредителе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора №Ф.201940157 от 05.02.2019г., заключенного по итогам закупки № 0817200000318015990 «Оказание образовательных услуг в 2019 году», согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

24 января 2020 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности», его учредителе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора №Ф.201940157 от 05.02.2019г., заключенного по итогам закупки № 0817200000318015990 «Оказание образовательных услуг в 2019 году».

05 февраля 2018 года по итогам закупки № 0817200000318015990 между КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» и обществе с ограниченной ответственностью «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности» был заключен гражданско-правовой договор №Ф.201940157, в соответствии с которым исполнитель обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях договора образовательные услуги в 2019 году. Состав и объем услуги определяется приложением № 1 к договору. Место оказания услуги: по месту нахождения исполнителя в пределах территории г. Барнаул.

В соответствии с пунктом 4.1 договора от 05.02.2019г. услуги должны быть оказаны с момента подписания договора до 31.12.2019 г. согласно календарно-тематического плана циклов исполнителя на 2019 год.

Согласно техническому задания (приложение № 2 к договору) исполнитель оказывает услугу по повышению квалификации по циклам: кардиология, организация здравоохранения и общественное здоровье, рентгенология, рефлексотерапия, травматология и ортопедия, трансфузиология, радиационная безопасность при рентгенографических исследованиях. Форма обучения очная с применением дистанционных образовательных технологий. Дистанционная часть должна проводиться с применением вебинаров, работой на электронной платформе с выполнением проверочных заданий. Очную часть должен составлять симуляционный компонент для совершенствования практических навыков по оказанию неотложной медицинской помощи, проведение занятий с применением тренажеров-симуляторов в специально оборудованном помещении на территории г. Барнаула. Практические занятия должны проводится на клинических базах г. Барнаула. Исполнитель обеспечивает обучающихся раздаточным материалом и методическими пособиями, которые должны соответствовать учебной программе.  По результатам оказания услуг слушателям, успешно завершившим обучение,  выдается документ о повышении квалификации установленного образца.

Поскольку исполнитель 19 марта 2019 года по почте пристал сертификаты и удостоверения о повышении квалификации сотрудников заказчика, датированные февралем и апрелем 2019 года, но до декабря 2019 года не приступил к оказанию образовательных услуг, 06 декабря 2019 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора №Ф.201940157 от 05.02.2019г. Указанное решение 09 декабря 2019 года было направлено исполнителю заказным письмом по адресу, указанному в контракте, 10 декабря 2019 года – по электронной почте, а также размещено в единой информационной системе.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности», его учредителе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности» на заседание Комиссии не явился, о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен надлежаще. Ко дню заседания Комиссии представил пояснения, где указал, что сотрудники заказчика не приступили к дистанционному обучению несмотря на направление заказчику всех необходимых сведений для регистрации на электронной платформе. Полагает, что работа на дистанционной электронной площадке является исключительно заочным обучением и не подразумевает очное общение преподавателя и слушателя. Формулировку договора «Практические занятия должны проводиться на клинических базах г. Барнаула» препятствовала его исполнению. Изготовление и направление заказчику сертификатов и удостоверений о повышении квалификации поясняет как техническую ошибку. Выражает намерения отозвать высланные документы.

Выслушав объяснения представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

27 декабря 2018 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000318015990 «Оказание образовательных услуг в 2019 году».

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.01.2019г. победителем признано ООО «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности».

05 февраля 2018 года по итогам закупки № 0817200000318015990 между КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» и обществе с ограниченной ответственностью «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности» был заключен гражданско-правовой договор №Ф.201940157, в соответствии с которым исполнитель обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях договора образовательные услуги в 2019 году. Состав и объем услуги определяется приложением № 1 к договору. Место оказания услуги: по месту нахождения исполнителя в пределах территории г. Барнаул.

В соответствии с пунктом 4.1 договора от 05.02.2019г. услуги должны быть оказаны с момента подписания договора до 31.12.2019 г. согласно календарно-тематического плана циклов исполнителя на 2019 год.

Согласно техническому задания (приложение № 2 к договору) исполнитель оказывает услугу по повышению квалификации по циклам: кардиология, организация здравоохранения и общественное здоровье, рентгенология, рефлексотерапия, травматология и ортопедия, трансфузиология, радиационная безопасность при рентгенографических исследованиях. Форма обучения очная с применением дистанционных образовательных технологий. Дистанционная часть должна проводиться с применением вебинаров, работой на электронной платформе с выполнением проверочных заданий. Очную часть должен составлять симуляционный компонент для совершенствования практических навыков по оказанию неотложной медицинской помощи, проведение занятий с применением тренажеров-симуляторов в специально оборудованном помещении на территории г. Барнаула. Практические занятия должны проводится на клинических базах г. Барнаула. Исполнитель обеспечивает обучающихся раздаточным материалом и методическими пособиями, которые должны соответствовать учебной программе.  По результатам оказания услуг слушателям, успешно завершившим обучение,  выдается документ о повышении квалификации установленного образца.

Письмом от 31 января 2019 года заказчик направил исполнителю список слушателей: К<…> (специальность – кардиология), М<…> (специальность – травматология-ортопедия), Ч<…> (специальность – травматология-ортопедия), Д<…> (специальность – травматология-ортопедия), К<…> (специальность – травматология-ортопедия), М<…> (специальность – травматология-ортопедия), Б<…> (специальность – травматология-ортопедия), В<…> (специальность – травматология-ортопедия), Ж<…> (специальность – травматология-ортопедия), Р<…> (специальность – травматология-ортопедия), Т<…> (специальность – рентгенология), Д<…> (специальность – трансфузиология), Т<…> (специальность – рефлексотерапия), К<…> (специальность – организация здравоохранения и общественное здоровье), П<…> (специальность – радиационная безопасность при рентгенографических исследованиях).

Письмом от 13 марта 2019 года заказчик направил исполнителю письмо с просьбой оказать услуги по повышению квалификации по программе «Травматология и ортопедия», сообщить о начале обучения специалистов, где будет проходить очная часть обучения и в какое время, а также направить в адрес заказчика образовательные программы и расписание занятий. Указал, что специалистов необходимо обучить в апреле, в связи окончанием сроков действия сертификатов  до 30.04.2019г.

Бандеролью, полученной заказчиком 19 марта 2019 года, исполнитель направил в адрес заказчика сертификаты и удостоверения о повышении квалификации:

- М<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа),

- Ч<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа),

- Д<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа),

- К<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа),

- М<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа),

- Б<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа),

- В<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа)

- Ж<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа)

- Р<…> (дата выдачи – 30 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе травматология-ортопедия в объеме 144 учебных часа)

- Т<…> (дата выдачи – 18 апреля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе рентгенология в объеме 144 учебных часа),

- К<…> (дата выдачи – 19 февраля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе организация здравоохранения и общественное здоровье в объеме 144 учебных часа),

- П<…> (дата выдачи – 20 февраля 2019г., прошел повышение квалификации по дополнительно профессиональной программе радиационная безопасность при рентгенографических исследованиях в объеме 72 учебных часа).

Представители заказчика пояснили, что на момент получения указанных документов сотрудники не проходили обучение ни очно, ни дистанционно, ни на практике и не получали методические материалы.

Направленными по электронной почте письмами от 18 марта 2019 года исполнитель уведомил заказчика о начале дистанционного обучения в заочной форме  по циклам «Травматология и ортопедия», «Рентгенология», «Радиационная безопасность в организациях, использующих источники ионизирующего излучения».

23 марта 2019 года заказчик направил исполнителю претензию, указал, что предлагаемое исполнителем в направленных по электронной почте дистанционное форма заочного обучения не соответствует требованиям договора, требует уплаты штрафа.

Исполнитель на претензию не ответил, штраф не заплатил, форму обучения не изменил.

Направленными по электронной почте письмами от 19 июля и 30 сентября 2019 года исполнитель уведомил заказчика о начале дистанционного обучения в заочной форме по циклам «Кардиология» и «Трансфузиология» соответственно.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 2 статьи 715 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 договора от 05.02.2019г. расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по следующим основаниям:

исполнитель не приступает своевременно к исполнению договора или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в договоре сроку становится явно невозможным;

во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в услуге от условий договора или иные недостатки услуги в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Поскольку услуги по договору от 05.02.2019г. не были оказаны 06 декабря 2019 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора №Ф.201940157 от 05.02.2019г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора от 05.02.2019г. было направлено исполнителю 09 декабря 2019 года заказным письмом по адресу, указанному в контракте, 10 декабря 2019 года – по электронной почте, а также размещено в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о получении исполнителем решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора от 05.02.2019г. у заказчика отсутствуют.

В соответствии с частью 14 вышеназванной статьи заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Письмом от 17 декабря 2019 года исполнитель указал заказчику, что работа на дистанционной электронной площадке является исключительно заочным обучением, документы, подтверждающие прохождение обучения специалистами заказчика были направлены в адрес заказчика ошибочно.

Таким образом, у заказчика отсутствовали основания для отмены решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора от 05.02.2019г.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 21 января 2020 года.

Комиссия критически оценивает доводы исполнителя о не надлежащем исполнении заказчиком своих обязанностей ввиду того, что ни один из сотрудников заказчика своевременно не зарегистрировался на обучающей платформе, поскольку, во-первых, исполнителем не представлено соответствующих доказательств, во-вторых, договором от 05.02.2019г., подписанным исполнителем, предусмотрено дистанционное обучение в очной форме, а не в заочной форме, на которой настаивал исполнитель со ссылкой на непредставленную инструкцию.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственность «Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологический безопасности», ИНН 1831166511/КПП 183101001, 426011 Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 6-89, учредитель/ директор А<…>), сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>