База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-615/2022

об административном правонарушении

«08» сентября 2022г. г. Барнаул

Заместитель руководителя управления ФАС по Алтайскому краю <…………>, рассмотрев протокол и материалы дела № 022/04/9.21-615/2022 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – <…………>, в отсутствии лица, надлежащем образом уведомлённого о времени и месте составления протокола, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии), в отсутствии потерпевшего <…………>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило обращение <…………> по вопросу, связанному с исполнением обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь.

Из документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу, установлено, что между ПАО «Россети Сибирь» и <…………> заключены следующие договоры:

- <…………>об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <…………>;

- <…………>об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <…………>;

- <…………>об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <…………>;

- <…………>об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <…………>;

- <…………>об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <…………>;

- <…………> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <…………>.

В соответствии с п. 6 договора <…………> об осуществлении технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с п. 6 договоров <…………> об осуществлении технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был продлен, о чем свидетельствуют дополнительные соглашения от 01.07.2021 к договорам <…………>.

В соответствии с данными дополнительными соглашениями срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен до 1 июня 2022 года.

То есть срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 02.06.2022г.

Пунктом 7 договоров <…………> об осуществлении технологического присоединения предусмотрено, что Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на нее мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирования отношений с иными лицами) до точки присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, указанных в технических условиях.

Пунктом 10 технических условий, которые являются приложением №1 к договорам № <…………>, предусмотрены мероприятия для Сетевой организации. Так, Сетевая организация осуществляет в том числе, подготовку технических условий на технологическое присоединение; проверку выполнения технических условий; фактическое действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; проектировку и строительство ТП10 кВ, ЛЭП 10 кВ, ЛЭП 0,4кВ.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора, в порядке, установленном Правительством РФ. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Так, в рассматриваемой ситуации в договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно информации ПАО «Россети Сибирь», представленной в антимонопольный орган, 01.06.2020 действительно между Обществом и <…………> заключены договоры № <…………> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по вышеуказанным адресам, с предельными сроками их исполнения.

Срок выполнения мероприятий был продлен до 1 июня 2022 года путем заключения дополнительных соглашений 01.07.2021 к договорам № <…………>.

Неисполнение мероприятий сетевой организацией по вышеуказанным договорам обусловлено дефицитом источника финансирования в инвестиционной программе.

В свою очередь, ПАО «Россети Сибирь» не представило в антимонопольный орган доказательств того, что при исполнении мероприятий в рамках договоров № <…………> у Общества отсутствовали оборудование и материалы, необходимые для осуществления технологического присоединения заявителя.

В данном случае, ПАО «Россети Сибирь» было обязано предпринять все необходимые меры и в срок, предусмотренный действующим законодательством и договорами об осуществлении технологического присоединения выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по вышеуказанным адресам.

Действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в рамках договоров № <…………> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, не соответствуют пункту 16 Правил технологического присоединения и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Положением о РЭС, утвержденным заместителем генерального директора- директором филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» от 02.10.2020, на <…………> возложены обязанности по организации выполнения работ хозяйственным способом в части строительства и реконструкции электросетевых объектов для технологического присоединения заявителям; также выполнения мероприятий в рамках договоров на технологическое присоединение (за исключением выполнения работ подрядным способом) в сроки, установленные договорами об осуществлении технологического присоединения (п.4.2.17.7, 4.2.17.8).

На основании приказа на должность <…………> назначен <…………>.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица – <…………>, допустившего несоблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в рамках договоров <…………> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации, установленных договорами и пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения должностного лица – <…………> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств нет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Ранее <…………> привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ на основании вынесенного УФАС по Алтайскому краю постановления от 07.04.2021 о назначении административного наказания по делу № 022/04/14.31-243/2021 об административном правонарушении.

Таким образом в рассматриваемом случае, замена штрафа на предупреждение не представляется возможным.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.21, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <…………>, допустившего несоблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в рамках договоров <…………> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации, установленных договорами и пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к должностному лицу - <…………> меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель – управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ИНН: 2221022528

КПП: 222501001

ОКТМО: 01701000

Номер казначейского счета: 03100643000000011700

Единый казначейский счет: 40102810045370000009

Наименование Банка: Отделение Барнаул Банка России // УФК по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК ТОФК 010173001

Код дохода 161 1 16 01091 01 0021 140

УИН __________________________________________

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу «____»________ 2022г.

Дата выдачи постановления «___» ____________ 2022г.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Заместитель руководителя управления <…………>

Копия постановления получена «_____»________________2022г.

Копия постановления направлена «_____»________________2022г.