База решений
и правовых актов

<...>

 

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ №022/05/24-810/2024

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2024г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело №022/05/24-810/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг в г.Барнауле Алтайского края, в которой усматриваются признаки нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – рекламодателя и рекламораспространителя – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России, Университет) – в лице представителей:

- <...> (доверенность №94 от 24.07.2024г.),

- <...> (доверенность №95 от 24.07.2024г.),

УСТАНОВИЛА:

дело №022/05/24-810/2024 возбуждено по факту распространения наружной рекламы медицинских услуг Поликлиники «Консультативно-диагностический центр», в которой отсутствует предупреждение о противопоказаниях, что указывает на признаки нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признано ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России. Рассмотрение дела назначено на 25.07.2024г.

ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России представлены письменные пояснения, согласно которым 27.11.2023г. проректором по лечебной работе и дополнительному профессиональному образованию получено поручение по размещению рекламы об услугах поликлиники Университета, в соответствии с которым 08.12.2023г. указанным должностным лицом согласована заявка на заключение договора на услуги изготовления баннеров и 25.12.2023г. заключен договор на изготовление информационных баннеров. Проректор по лечебной работе и дополнительному профессиональному образованию наделен правом подписи, в том числе договоров, дополнительных соглашений и документов, связанных с их исполнением, по направлениям деятельности. После получения определения о возбуждении дела проректором незамедлительна организована работа по демонтажу баннеров, содержащих информацию о медицинских услугах, которые не в полной мере соответствовали требованиям Федерального закона «О рекламе»; нарушение допущено впервые.

На заседании Комиссии представители ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России письменные пояснения Университета поддержали в полном объеме.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, а также заслушав представителей ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 08.07.2024г. Алтайским краевым УФАС России при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы выявлен факт распространения по адресу: г.Барнаул, пр-кт Ленина, д.40, наружной рекламы медицинских услуг в виде 6 баннеров следующего содержания:

«Оториноларингология Психиатрия Дерматовенерология Педиатрия Телемедицина Консультационные услуги Неврология, пульмонология, ревматология, терапия +7 996 702 2425»;

«Акушерство и гинекология Консультационные услуги Диспансерное наблюдение при физиологическом течении беременности Кардиотокография плода Кольпоскопия Введение (удаление) ВМС 566-888»;

«Ультразвуковая диагностика Ультразвуковые исследования Дуплексное сканирование Консультационные услуги Эндокринология, аллергология и иммунология, сердечно-сосудистая хирургия 566-888»;

«Физиотерапия Прессотерапия конечностей/тела (пневмокомпрессия) Консультационные услуги Дарсонвализация кожи Массаж медицинский Электронейростимуляция головного мозга Ультрафонофорез лекарственный Электрофорез лекарственный Воздействие переменным магнитным полем (ПеМП)»;

«Хирургия. Лабораторная диагностика Удаление ногтевых пластинок Удаление образований мягких тканей Хирургическая обработка ран с наложением швов Вскрытие и дренирование гематомы мягких тканей Удаление доброкачественных новообразований кожи методом электрокоагуляции»;

«Офтальмология Консультационные услуги Контактная тонометрия (по Маклакову) Бесконтактная тонометрия Подбор очков для коррекции зрения Удаление инородного тела с переднего сегмента глаза Функциональная диагностика Электрокардиограмма Электрокардиография с физической нагрузкой ЭХОКГ».

На вывеске, размещенной на входной группе Поликлиники «Консультативно-диагностический центр» указано ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п.2 ст.3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия «реклама», закрепленному в ст.3 Федерального закона «О рекламе», направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к медицинским услугам, оказываемых в поликлинике «Консультативно-диагностический центр» ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе», реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В распространяемой наружной рекламе такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.10.2017 N 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» утверждена Номенклатура медицинских услуг, представляющая собой перечень медицинских услуг.

Указанные на баннерах услуги, согласно Номенклатуре медицинских услуг, являются медицинскими.

Рассматриваемая реклама медицинских услуг поликлиники «Консультативно-диагностический центр» ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России не содержит предупреждение о противопоказаниях, что указывает на несоблюдение ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 настоящего Федерального закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что медицинские услуги в поликлинике «Консультативно-диагностический центр» на основании лицензии №ФС-22-01-001629 от 01.04.2029г. на осуществление медицинской деятельности оказывает федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России, ИНН 2225003156, адрес: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д.40).

Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России.

В соответствии п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив материалы дела, а также представленные пояснения и документы, связанные с распространением рассматриваемой рекламы и заслушав представителей ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама, размещенная на 6 баннерах по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д.40, распространена с нарушением ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе», поскольку в рекламе предупреждение о противопоказаниях отсутствует.

Согласно п.54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России в письменных пояснениях указывает, что рекламные баннеры демонтированы. На заседании Комиссии представители Университета также указали, что в настоящее время рекламные баннеры сняты, рассматриваемая реклама не распространяется.

Таким образом, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является нецелесообразным.

Согласно ч.4 ст.38 Федерального закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.33, ч.1 ст.36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пп.42-47, п.49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу: «Оториноларингология Психиатрия Дерматовенерология Педиатрия Телемедицина Консультационные услуги Неврология, пульмонология, ревматология, терапия +7 996 702 2425»; «Акушерство и гинекология Консультационные услуги Диспансерное наблюдение при физиологическом течении беременности Кардиотокография плода Кольпоскопия Введение (удаление) ВМС 566-888»; «Ультразвуковая диагностика Ультразвуковые исследования Дуплексное сканирование Консультационные услуги Эндокринология, аллергология и иммунология, сердечно-сосудистая хирургия 566-888»; «Физиотерапия Прессотерапия конечностей/тела (пневмокомпрессия) Консультационные услуги Дарсонвализация кожи Массаж медицинский Электронейростимуляция головного мозга Ультрафонофорез лекарственный Электрофорез лекарственный Воздействие переменным магнитным полем (ПеМП)»; «Хирургия. Лабораторная диагностика Удаление ногтевых пластинок Удаление образований мягких тканей Хирургическая обработка ран с наложением швов Вскрытие и дренирование гематомы мягких тканей Удаление доброкачественных новообразований кожи методом электрокоагуляции»; «Офтальмология Консультационные услуги Контактная тонометрия (по Маклакову) Бесконтактная тонометрия Подбор очков для коррекции зрения Удаление инородного тела с переднего сегмента глаза Функциональная диагностика Электрокардиограмма Электрокардиография с физической нагрузкой ЭХОКГ», распространенную на 6 баннерах по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д.40, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 КоАП РФ.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<...>