Постановление №АК/1726/24 Постановление от 29 февраля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
<...> |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 022/04/7.32.4-147/2024
Изготовлено в полном объеме - «29» февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения – «26» февраля 2024 г. г. Барнаул
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, начальник отдела контроля закупок <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 022/04/7.32.4-147/2024 от 12.02.2024 г. и материалы дела об административном правонарушении № 022/04/7.32.4-147/2024, возбужденного в отношении должностного лица – <...>, по факту нарушения п. 26, п. 33, п. 37 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264), а также п. 3.1 и п. 3.5 конкурной документации, в части регистрации заявок <...> после окончания срока подачи заявок, на стадии проведения процедуры по вскрытию конвертов (решение УФАС по Алтайскому краю по делу № 022/10/18.1-552/2023), по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения жалобы <...> (вх. № 5352/23 от 18.05.2023) на действия организатора торгов (конкурсной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (извещение № 22000163290000000011) установлено, что лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок, нарушены п. 26, п. 33, п. 37 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264).
Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
По данному нарушению в отношении должностного лица – <...> было возбуждено дело об административном правонарушении.
Представители потерпевшего лица по делу – <...> на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела <...>уведомлено, определение о назначении времени и места рассмотрения дела исх. № АК/1142/24 от 13.02.2024 направлено Почтой России, а также вручено <...>20.02.2024.
Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела <...>отсутствовал, каких либо ходатайств не заявлял, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (протокол об административном правонарушении исх. № 09/1126/24 от 12.02.2024 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении исх. № АК/1141/24 от 13.02.2024 направлены по месту регистрации лица, 14.02.2024 извещение вручено, 22.02.2024 письмо возвращено в адрес УФАС по Алтайскому краю из-за истечения срока хранения).
Изучив материалы дела, должностное лицо, призванное решить дело об административном правонарушении, считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемого лица, потерпевшего лица и приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения жалобы <...> (вх. № 5352/23 от 18.05.2023) на действия организатора торгов (конкурсной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (извещение № 22000163290000000011) установлено следующее.
20.02.2023 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края размещено извещение № 22000163290000000011 о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края.
Лот № 7 - рыболовный участок № 26 "Петровский", оз. Большое Топольное, 12600 га, 0,623 от общей площади РЛУ района, Бурлинский район для осуществления промышленного рыболовства вся акватория озера;
Лот № 12 - рыболовный участок № 32 "Устьянский", оз. Кабанье, 1350 га, 0,067 от общей площади РЛУ района, Бурлинский район для осуществления промышленного рыболовства вся акватория озера;
Лот № 13 - рыболовный участок № 34 "Малотравновский", оз. Травное, 360 га, 0,153 от общей площади РЛУ района, Хабарский район для осуществления промышленного рыболовства вся акватория озера.
Согласно электронной карточки извещения дата и время начала подачи заявок - 21.02.2023 10:00 (МСК+4), дата и время окончания подачи заявок - 23.03.2023 10:00 (МСК+4).
Пунктом 2 извещения, размещенного на официальном сайте https://torgi.gov.ru, установлено следующее:
«Дата и время начала подачи заявок: 21.02.2023 10:00 часов.
Заявитель может подать заявку в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме с даты размещения извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.
Дата и время окончания подачи заявок: 23.03.2023 10:00 часов.
Лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок и выдачу расписок в их получении, является <...> Расписка в получении заявки выдается по требованию заявителя с указанием даты и времени получения заявки.
Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее соответственно - вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам, электронная форма).
Время приёма заявок: понедельник – четверг с 08:00 до 17:00 часов, в пятницу - с 08:00 до 16:00 часов, перерыв с 13:00 до 14:00 часов.
Место приема заявок: 656049, город Барнаул, улица Чкалова, дом 230, кабинет № 106.
Заявитель самостоятельно определяет способ доставки заявок на участие в конкурсе и несет все риски того, что его заявка будет доставлена по неправильному адресу или, при несоблюдении сроков получения заявок на участие в конкурсе, признана опоздавшей.».
Аналогичное установлено п. 2.2 конкурсной документации.
Пунктом 3.1 конкурсной документации также установлено, что «Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам. Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть поданы в запечатанном конверте, который доставляется по адресу: 656049, г. Барнаул, ул. Чкалова, 230, каб. 106».
Пунктом 6 извещения установлено, что «Комиссия будет вскрывать конверты с заявками, и открывать доступ к заявкам в присутствии заявителей (их представителей), которые пожелают принять в этом участие, в 10:00 ч. 23.03.2023 года по адресу: 656049, город Барнаул, улица Чкалова, дом 230, конференц-зал.».
Аналогичное установлено п. 2.6 конкурсной документации.
Пунктом 3.5 конкурсной документации установлено, что «Каждая заявка, поступившая в установленный срок, регистрируется лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок. По требованию заявителя лицо, уполномоченное комиссией на регистрацию заявок, выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения. Заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока ее подачи. Заявки, полученные после окончания срока их подачи, не рассматриваются и в тот же день возвращаются заявителям.».
Согласно п. 2.2 конкурсной документации лицом, комиссией на регистрацию заявок и выдачу расписок в их получении, является н<...>
Согласно журналу регистрации заявок заявки <...> № 64, № 65, № 66 зарегистрированы в 10-05 23.03.2023.
При рассмотрении жалобы представитель организатора торгов, пояснил, что заявки <...> были доставлены в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края предположительно курьером, в конференц-зал, где проходила процедура вскрытия конвертов с заявками, заявки <...>принесла сотрудница Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края. Заявки были зарегистрированы уполномоченным лицом организатора торгов после того как было объявлено о возможности подать заявки, отозвать или изменить ранее поданные заявки, но до момента фактического вскрытия конвертов с заявками, то есть соблюдением п. 37 Правил организации и проведения конкурса.
На заседании Комиссии УФАС была прослушана аудиозапись заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов, которая подтверждает, что заявки поступили для регистрации после окончания срока подачи заявок и в момент проведения процедуры вскрытия конвертов.
В соответствии с п. 26 Правил организации и проведения конкурса заявитель может подать заявку в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме с даты размещения извещения на официальном сайте. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.
Пунктом 31 Правил организации и проведения конкурса каждая заявка, поступившая в установленный срок, регистрируется лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок. По требованию заявителя лицо, уполномоченное комиссией на регистрацию заявок, выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.
Заявки, полученные после окончания срока их подачи, не рассматриваются и в тот же день возвращаются заявителям (п. 33 Правил организации и проведения конкурса).
В силу п. 36 Правил организации и проведения конкурса заявители (их представители) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам.
Согласно п. 37 Правил организации и проведения конкурса непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками и открытием доступа к заявкам, но не раньше времени, указанного в извещении и в конкурсной документации, комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к заявкам, о возможности подать заявку, изменить или отозвать заявку до начала процедуры вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам.
Из приведенного следует, что возможность подать заявку в силу п. 37 Правил организации и проведения конкурса имеется лишь у лиц, присутствующих при вскрытии таких конвертов.
Представители <...>, курьер, иные лица, которые могли бы реализовать право, предусмотренное п. 37 Правил организации и проведения конкурса на подачу заявки <...> при проведении процедуры по вскрытию конвертов с заявками в конференц-зале, где проходила данная процедура, отсутствовали.
Таким образом, лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок, нарушены Правила организации и проведения конкурса п. 26, п. 33, п. 37, а также п. 3.1 и п. 3.5 конкурсной документации, в части регистрации заявок <...> после окончания срока подачи заявок, на стадии проведения процедуры по вскрытию конвертов.
По результатам рассмотрения жалобы <...> принято решение о признании жалобы обоснованной.
Статьей 7.32.4 КоАП РФ установлена специальная административная ответственность за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Согласно части 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение должностным лицом организатора торгов установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 21.03.2014 № 139 (в ред. от 13.12.2022 № 1454) утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, в который вошел <...>
Пунктом 2.2 конкурсной документации (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17.02.2023 № 224) лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок и выдачу расписок в их получении, является<...>
Таким образом, лицом, ответственным за установленное правонарушение является <...>
<...>назначен на должность <...>приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края № <...>
Таким образом, в действиях <...> содержится состав административного правонарушения по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Из материалов административного дела следует, что вина <...> установлена.
Согласно журналу регистрации заявок заявки <...> № 64, № 65, № 66 зарегистрированы 23.03.2023, следовательно срок привлечения к административной ответственности не истёк.
Место совершения правонарушения – Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 230.
Рассмотрев вопрос о малозначительности совершенного деяния, должностное лицо, призванное решить дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении может освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, дело в отношении <...> не подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В ходе рассмотрения дела было установлено наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2. КоАП РФ: раскаяние лица.
Согласно части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
Поскольку за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде штрафа в фиксированном размере, размер штрафа не может быть снижен.
Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9, а также частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо – <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (трех тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель - Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России);
ИНН: 2221022528,
КПП: 222501001
ОКТМО: 01701000;
Номер казначейского счета 03100643000000011700;
Единый казначейский счет 40102810045370000009;
Наименование банка: Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул
БИК ТОФК 010173001
Код дохода: 16111601071019000140
<...>
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
|
Заместитель руководителя - начальник отдела |
<...> |
Копия постановления направлена лицу, привлеченному к административной ответственности, почтовой связью, заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления.
2024-2035