База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/10/18.1-262/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2022                                                               г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2022

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

С<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя  - К<...> – П<...> (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС;

от организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (<...>) – М<...> (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

рассмотрев жалобу К<...>(вх. № 223659, 223650 от 04.04.2022) на действия Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай при проведении аукциона в электронной форме по продаже автомобиля марки "BMW", государственный регистрационный знак Х561ВХ138 (извещение № 21000000610000000020, лот № 6), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,   

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба К<...>(вх. № 223659, 223650 от 04.04.2022) на действия Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай при проведении аукциона в электронной форме по продаже автомобиля марки "BMW", государственный регистрационный знак Х561ВХ138 (извещение № 21000000610000000020, лот № 6).

Из содержания жалобы следует, что 17.03.2022 заявителем через электронную торговую площадку подана заявка на участие в аукционе в электронной форме по продаже автомобиля марки "BMW", государственный регистрационный знак Х561ВХ138 (извещение № 21000000610000000020, лот № 6). При этом, согласно протоколу заседания комиссии МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай по подведению итогов приема заявок на участие в торгах в форме электронного аукциона и признание претендентов участниками торгов от 21.03.2022 К<...> отказано в допуске к участию в электронных торгах в связи с отсутствием заявки на участие в торгах. Отказ в допуске по данному основанию, по мнению заявителя, является необоснованным и нарушает порядок проведения аукциона.

11.04.2022 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель организатора торгов пояснил, что согласно журналу приема заявок от АО «Сбербанк-АСТ» на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было определено 18 участников. При этом один из участников – К<...> не допущен к участию в электронных торгах по лоту № 6 в связи с отсутствием заявки на участие в торгах по установленной форме. Согласно п. 6 извещения № 2 от 21.02.2022 о проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства прием заявки и прилагаемых к ней документов начинается с 21.02.2022 года путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных документов. Форма заявки к настоящему извещению размещена в открытой части электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Таким образом, при рассмотрении заявок претендентов на участие в аукционе от К<...> на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» не размещена заявка на участие в аукционе по лоту № 6, заполненная по форме в соответствии с настоящим извещением в разделе «Заявка на участие по форме Организатора процедуры».

В соответствии с ч. 14¹ ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение жалобы К<...> было отложено до 14 ч. 00 мин. 15.04.2022.

15.04.2022 заявитель, представитель заявителя на заседание Комиссии УФАС не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен.

Представитель организатора торгов на доводах, изложенных ранее, настаивал.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Комиссией УФАС установлено, что 21.02.2022 на официальном сайте  www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение № 21000000610000000020 о проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041 (ред. от 19 июня 2021 г.) «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909») автомобиля марки "BMW", государственный регистрационный знак Х561ВХ138, с паспортом транспортного средства (лот № 6).

В Извещении о проведении аукциона в п. 5 установлено, что для участия в аукционе в электронной форме претендент должен пройти регистрацию на вышеуказанной электронной площадке. После регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявки, прилагаемые к ней электронные документы. Заявка должна содержать следующие сведения о претенденте: а) фирменное наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица) б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений, номер контактного телефона в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица).

Пунктом 6 извещения установлено, что прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с 21 февраля 2022 года путем заполнения ее электронной формы (Форма заявки к настоящему Извещению), размещенной в открытой части электронной площадки ЗАО «Сбербанк Автоматизированная система торгов» http://utp.sberbank-ast.ru, с приложением электронных документов.

Подпунктом «в» пункта 9(3) Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 (далее – Положение № 1041) установлено, среди прочего, что продавец при организации аукциона утверждает электронную форму заявки на участие в аукционе.

Пунктом 11 Положения № 1041 установлено, что для участия в аукционе претендент: должен пройти регистрацию на электронной площадке; после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) настоящего Положения; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) настоящего Положения.

Пунктом 11(1) Положения № 1041 установлено, что заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.

Пунктом 11(2) Положения № 1041 установлено, что к заявке прилагаются следующие документы:

копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

В соответствии с п. 17 Положения № 1041 при приеме заявок от претендентов оператор электронной площадки обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в электронном журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема. Заявка считается поданной с момента ее регистрации в электронном журнале приема заявок.

Пунктом 3.2.8 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» от 08.02.2022 (далее – Регламент) установлено, что  в случае успешного принятия заявки оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в личный кабинет претендента уведомление о регистрации заявки.

Информация о количестве принятых заявок по каждому лоту в актуальном состоянии отображается в Личном кабинете Организатора процедуры (п. 3.2.9 Регламента).

В соответствии с п. 3.2.10 Регламента заявка не может быть принята Оператором, среди прочего, в случае некорректного заполнения формы заявки, в том числе, незаполнения полей, являющихся обязательными для заполнения.

Комиссией УФАС установлено, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в оспариваемом аукционе оператором электронной площадки зарегистрировано 18 заявок, в том числе, заявка К<...>, номер заявки 493, дата подачи заявки 17.03.2022 в 22:00:41, состояние заявки «подана». Указанное также указано в протоколе заседания комиссии МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай по подведению итогов приема заявок на участие в торгах в форме электронного аукциона и признание претендентов участниками торгов от 21.03.2022.

Согласно протоколу заседания комиссии МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай по подведению итогов приема заявок на участие в торгах в форме электронного аукциона и признание претендентов участниками торгов от 21.03.2022 участник – К<...> не допущен к участию в электронных торгах в связи с отсутствием заявки на участие в торгах.

На заседании Комиссии УФАС представитель продавца пояснил, что К<...> отказано в допуске ввиду того, что на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» не размещена заявка на участие в аукционе по лоту № 6, заполненная по форме в соответствии с извещением о проведении аукциона.

Согласно п. 21 Положения № 1041 претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией УФАС установлено, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в оспариваемом аукционе оператором электронной площадки зарегистрировано 18 заявок, в том числе, заявка К<...>, номер заявки 493, дата подачи заявки 17.03.2022 в 22:00:41, состояние заявки «подана». Указанное также указано в протоколе заседания комиссии МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай по подведению итогов приема заявок на участие в торгах в форме электронного аукциона и признание претендентов участниками торгов от 21.03.2022.

Следовательно, комиссия МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай приняв решение о недопуске участника – К<...>по основаниям, не предусмотренным пунктом 21 Положения  № 1041, допустила нарушение пункта 21 указанного Положения.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС считает доводы, изложенные в жалобе обоснованными.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу К<...> - обоснованной.
2. Выдать организатору торгов Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (<...>) предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.
3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.32.4 КоАП РФ.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                                               <...>

 

Члены комиссии                                                                                                                          <...>

 

                                                                                                                                                      <...>