База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 022/06/33-79/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе «17» февраля 2021 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя: К<…> – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок; Членов Комиссии: Г<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; с участием представителей: от заявителя Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Алтайскому краю - не явился, уведомлен; от заказчика – КГБУЗ «Павловская центральная районная больница» - Р<…>; от уполномоченного учреждения – КГКУ «ЦГЗ АК» - Г<…>; рассмотрев жалобу Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Алтайскому краю на аукционную документацию по электронному аукциону № 0817200000321000584 «Оказание услуг по обеспечению прохождения сигнала на пульт «01» по каналу глобального стандарта цифровой мобильной связи и техническому обслуживанию АПС на объектах КГБУЗ "Павловская ЦРБ». УСТАНОВИЛА: В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю 12.02.2021г. поступила жалоба Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Алтайскому краю на аукционную документацию по электронному аукциону № 0817200000321000584 «Оказание услуг по обеспечению прохождения сигнала на пульт «01» по каналу глобального стандарта цифровой мобильной связи и техническому обслуживанию АПС на объектах КГБУЗ "Павловская ЦРБ». В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Заказчик не указывает, каким способом необходимо передавать сигнал пожарной тревоги на пульт МЧС России г. Барнаула, находящийся в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России». В техническом задании отсутствует информация, достаточно ли будет передачи сигнала посредством телефонного звонка Исполнителя на пульт МЧС, если сигнал должен передаваться автоматически, Заказчик не уточняет при помощи какого оборудования необходимо осуществить передачу сигнала, указание в техническом задании конкретного пульта централизованного наблюдения «ОКО-3-ПЦН» для передачи сигнала, нарушает законодательства РФ и права потенциальных участников, тем самым ограничивая круг участников аукциона. Представитель заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам. 04.02.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 04.02.2021 № 0817200000321000584 «Оказание услуг по обеспечению прохождения сигнала на пульт «01» по каналу глобального стандарта цифровой мобильной связи и техническому обслуживанию АПС на объектах КГБУЗ "Павловская ЦРБ». Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. В техническом задании установлен следующий перечень услуг по техническому обслуживанию: 1. Оказание услуг по ТО шлейфов сигнализации Проверка технического состояния: - внешний осмотр соединительных линий, разветвительных коробок, контрольных розеток и гибких переходов - контроль целостности изоляции, экранирования провода, отсутствия перемычек (закороток), вставок другого типа провода - удаление пыли, грязи из участковых шкафов и коробов - устранение провисания проводов - контроль наличия крышек на коробках розетках, пломб или печатей на них, правильности и качества соединения проводов, наличия технологического запаса проводов - контроль состояния звукового и светового оповещения - проверка состояния электропроводки питания, качество соединения проводов и кабелей в распределительных щитах электропитания, оповещателях, выключателях - проверка надежности крепления проводов и кабелей - проверка состояния изоляции проводов и проводников кабеля 2. Оказание услуг по ТО извещателей. - проверка надежности крепления извещателя (блока извещателя); - чистка корпуса извещателя (блока извещателя) от пыли, грязи, влаги, устранение механических повреждений корпуса; - контроль наличия крышек на клеммных колодках, пломб или печатей на них; - проверка технического состояния источника питания (резервного); - проверка исправности органов управления; - проверка надежности крепления проводов на клеммных колодках. Проверка работоспособности извещателя при питании от основного и резервного источников питания: - контроль режимов работы извещателя (блока извещателя) «тревога» и «дежурный режим»; - проверка времени задержки выдачи извещателем сигнала «тревога»; - проверка прохождения сигнала «тревога» на приемную аппаратуру. 3. Оказание услуг по ТО оборудования передачи сигнала на пульт 01 • Внешний осмотр изделия • Проверка состояния электрических соединений • Осмотр резервных аккумуляторов и проверка напряжения на них • Проверка работоспособности источников бесперебойного питания и выходных напряжений источников питания, при необходимости настройка до требуемой величины • Проверка надежности крепления блоков прибора • Проверка цепей между заземлителями (клеммами заземления блоков прибора) и заземляющими устройствами • Контроль состояния внешних монтажных проводов и кабелей • Проверка системных параметров и настроек специализированного программного обеспечения: системной даты, автоматического ведения журнала тревог, соответствия конфигурации оборудования на объекте с планом в программном обеспечении, звуковой и световой индикации при срабатывании соответствующих датчиков • Проверка формирования сигнала • Проверка прохождения сигнала на пульт 01 4. В случаях выявления неисправностей ремонт осуществляется расходными материалами и запасными частями Исполнителя. Оказываемые услуги должны обеспечивать бесперебойное функционирование автоматической пожарной сигнализации и системы передачи сигнала на пульт 01. • Исполнитель должен обеспечить прохождение сигнала пожарной тревоги на пульт МЧС России г. Барнаул, находящийся в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Алтайскому краю» • Исполнитель периодически (не реже одного раза в квартал) информирует территориальные органы ГПС о техническом состоянии, отказах и срабатывании установок пожарной автоматики. • ТО и ППР включает в себя: • На объектах • 1. Регламентное техническое обслуживание ПКП: • 1.1 Внешний осмотр, чистка ПКП. • 1.2 Проверка работоспособности ПКП при питании от сети переменного тока. • 1.3 Проверка работоспособности ПКП при питании от резервного тока. • 1.4 Проверка работоспособности ПКП при отключении сетевого питания. • 1.5 Проверка работоспособности ПКП в режиме «самоохраны». • 1 раз в месяц • Мониторинг радиопередающего устройства • 1 раз в сутки • Устранение неисправностей • По вызову Заказчика • Обеспечение прохождения сигнала пожарной тревоги на пульт МЧС России г.Барнаул, находящийся ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Алтайскому краю» • В течение срока действия гражданско-правового договора • При выполнении работ должны вестись следующие документы: • а) регламент работ; • б) план-график ТО; • в) журнал учета работ по ТО установок; • г) журнал учета неисправностей установки; • д) инструктаж дежурного персонала. • Предоставляемые услуги должны соответствовать законодательным и нормативно-правовым требованиям, действующим в настоящее время на территории Российской Федерации. • Все услуги должны быть оказаны качественно и своевременно, специалистами Исполнителя. Все услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями техники безопасности и электробезопасности законодательства РФ • Исполнитель должен иметь круглосуточную, техническую дежурную службу для оперативного реагирования и устранения технических неисправностей; • Исполнитель должен иметь собственный радиоканальный пульт для осуществления мониторинга работоспособности установок пожарной автоматики на объекте «Заказчика» ежесуточно. Пульт должен быть совместим с ОКО-3-ПЦН, находящемся на пульте МЧС в с. Павловск. • Пультовое объектовое оборудование предоставляется за счет средств «Исполнителя» на период действия договора. На основании вышеизложенного Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о том, что в техническом задании Заказчиком установлен перечень услуг по техническому обслуживанию. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. Запросов о даче разъяснений положений документации о таком аукционе от участников электронного аукциона не поступало. Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Заявителем не представлены документы, подтверждающие ее обоснованность. В техническом задании установлено следующее: исполнитель должен иметь собственный радиоканальный пульт для осуществления мониторинга работоспособности установок пожарной автоматики на объекте «Заказчика» ежесуточно. Пульт должен быть совместим с ОКО-3-ПЦН, находящемся на пульте МЧС в с. Павловск. Довод заявителя о том, что указание в техническом задании конкретного пульта централизованного наблюдения «ОКО-3-ПЦН» для передачи сигнала, нарушает законодательства РФ и права потенциальных участников является необоснованным, так как в техническом задании нет указания на конкретный радиоканальный пульт к нему, лишь установлено техническое условие что пульт должен быть совместим с ОКО-3-ПЦН. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия, РЕШИЛА: 1. Признать жалобу Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Алтайскому краю необоснованной. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>