База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

По делу № 022/07/3-593/2020

 

 29 июля 2020 г.                                                                                                                                   г. Барнаул

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС), в составе:

Председатель Комиссии:

К<…>. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

О<…>. – начальник отдела контроля органов власти;

Д<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от КАУ «Алтайский центр кластерного развития» (ОГРН: 1102224004497, ИНН: 2224142728) - Ж. (по доверенности от 28.07.2020)

от КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН 2224164425; ОГРН 1142224000225) - Ш. (по доверенности от21.11.2019 )

без участия представителей:

ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» (ОГРН: 1157746099829, ИНН: 7724305271) - (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» (вх. № 209342 от 21.07.2020) на действия закупочной комиссии - КАУ «Алтайский центр кластерного развития» по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений на право заключение договора о оказании консультационных услуг по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности для нужд КАУ «Алтайский центр кластерного развития» (извещение № 32009254273), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» (вх. № 209342 от 21.07.2020) на действия закупочной комиссии - КАУ «Алтайский центр кластерного развития» по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений на право заключение договора о оказании консультационных услуг по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности для нужд КАУ «Алтайский центр кластерного развития» (извещение № 32009254273).

Из содержания жалобы следует, что 19.06.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» уполномоченным органом - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» опубликовано извещение о проведении закупки по форме запроса предложений на право заключение договора о оказании консультационных услуг по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности для нужд КАУ «Алтайский центр кластерного развития» (извещение № 32009254273).

Заявителем была подана заявка на участие в запросе предложений, присвоен регистрационный номер заявки № 1. 

Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 08.07.2020  заявка ООО ООО «Галифанов, Мальков и партнеры»  была отклонена.

В целях реализации мер, предусмотренных указом Мэра г. Москвы № 12-УМ от 05.03.2020 направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСо V) деятельность МИФНС № 46 по г. Москве и нотариата приостановлена. Участнику закупки получить выписку ЕГРЮЛ в электронном виде усиленную электронной подписью и нотариально заверенную, не предоставлялось возможным.

На основании изложенного Заявитель считает неправомерным отклонение заявки общества, поскольку поданная ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» заявка была сформирована в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса предложений.

На заседании Комиссии представители заявителя ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» не явились - надлежащим образом уведомлены.

Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и пояснили, что на участие в открытом запросе предложений подано 2 заявки, из которых 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации открытого запроса предложений.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 08.07.2020 ООО ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» отказано в допуске к участию в соответствии с п.п.1 п.18.9 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика. В заявке не представлены документы, предоставление которых предусмотрено п.18.5 (а) Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика и пп. 7 п. 10,3 раздела 10 документации о проведении открытого запроса предложений. В заявке участника отсутствует полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), предоставленная в составе заявки участника копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не является нотариально заверенной копией.

В связи с признанием только одного участника закупки, запрос предложений признан несостоявшимся.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

19.06.2020 г. на официальном сайте ЕИС и  www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений на оказании консультационных услуг по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности для нужд КАУ «Алтайский центр кластерного развития» (извещение № 32009254273).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 10.3 раздела 10 документации о проведении открытого запроса предложений Участник должен представить в составе заявки выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений или нотариально заверенную копию такой выписки (индивидуального предпринимателя).

Данное требование не противоречит требованиям Положения и является обязательным для всех участников открытых закупок.

Так, как указанный запрос предложений проходил не в электронной форме для участия в данном открытом запросе предложений заявки предоставлялись в конверте в бумажном виде. Момент вскрытия конвертов с заявками участников запроса котировок зафиксирован в протоколе вскрытия конвертов от 06.07.2020 года.  

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что заявка ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» содержит выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в электронной форме, распечатанную с сайта  ФНС России в сети Интернет https://egrul.nalog.ru.

Однако представленная копия выписки надлежаще не заверена квалифицированной подписью налогового органа, копия нотариально удостоверенной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» также не представлена в составе заявки. 

Кроме того,  Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в электронной форме, подписанная квалифицированной цифровой налогового органа, может быть представлена в составе заявки на участие в закупке в случае представления такой заявки также в электронном виде (на электронном носителе).

Согласно подпункту а) пункта 18.9 Положения заявка участника закупки признается несоответствующей и участник закупки не допускается к участию в открытом запросе предложений при условии:  не предоставления информации и (или) предоставления недостоверной информации и (или) документов, в том числе об участнике закупки, предоставление которых предусмотрено извещением и документацией об открытой закупке.

Согласно Документации о проведении открытого запроса предложений:

Дата и время начала срока подачи заявок (время местное): 22 июня 2020 г. с 09:00 часов

Дата и время окончания срока подачи заявок (время местное): 6 июля 2020 г. до 10:00 часов

Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» на который ссылается заявитель, в редакции, действующей на момент подачи заявителем заявки, не содержит мер по приостановке деятельности для Федеральной налоговой службы и нотариата.

Таким образом, у заявителя имелась возможность воспользоваться услугами нотариуса по заверению полученной от ФНС выписки в электронном виде или воспользоваться правом нотариуса на получение в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, предусмотренного ст.15 Постановления ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу, что заявка ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» была обоснованно не допущена комиссией о проведении запроса предложений к участию в запросе предложений на оказание консультационных услуг по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности для нужд КАУ «Алтайский центр кластерного развития» (извещение № 32009254273).

В действиях комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого запроса предложений на оказание консультационных услуг по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности для нужд КАУ «Алтайский центр кластерного развития» (извещение № 32009254273) отсутствует нарушение Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и порядка проведения закупки.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «Галифанов, Мальков и партнеры» – необоснованной.

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                                           <…> К

 

Члены комиссии                                                                                                                        <…> О

 

                                                                                                                                                  <…> Д