База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № РНП-22-179/21 о нарушении законодательства о контрактной системе «26» октября 2021 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе: Председателя комиссии: К<…> – заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Б<…>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; Т<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; с участием представителей: от Заказчика – КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 7, г. Барнаул», М<…>, М<…> путем видеоконференции, от ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены; генеральный директор ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» Б<…> не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен; генеральный директор ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» П<…>, действующий на момент заключения контракта, не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен; от учредителя ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество Слепых», не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены, рассмотрев заявление Заказчика – КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 7, г. Барнаул» о включении сведений об ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по итогам закупки № 0817200000320011594 «Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот №14.)» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 7, г. Барнаул» о включении сведений об ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» ( далее – Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по итогам закупки № 0817200000320011594 «Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот №14.)». Представители Заказчика пояснили, что 12.11.2020 г. по итогам электронного аукциона № 0817200000320011594 Заказчиком был заключен контракт с ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» на поставку изделий медицинского назначения. Поскольку неоднократные требования поставить товар не были исполнены, 23.09.2021 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – Решение Заказчика) было опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и направлено в адрес Поставщика почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по электронной почте. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просил включить сведения об ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» в реестр недобросовестных поставщиков. Ко дню рассмотрения обращения Заказчика пояснения по факту неисполнения контракта от ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие», генеральных директоров Б<…>, П<…>, ОООИ «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество Слепых» в УФАС по Алтайскому краю не поступили. Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам. 13.10.2020 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000320011594 «Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот №14.)», а также аукционная документация, техническое, проект контракта и пр. документы. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.10.2020 г. на участие в закупке было подано шесть заявок , все заявки были допущены к участию в электронном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.10.2020 г. заявка ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» с наилучшим ценовым предложением была признана соответствующей требованиям аукционной документации. 12.11.2020 г. по итогам электронного аукциона № 0817200000320011594 между КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 7, г. Барнаул» и ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие», в лице генерального директора П<…>, был заключен контракт № ЭА-11594 на поставку изделий медицинского назначения – контейнеров для системы химической дезинфекции медицинских инструментов. Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД 2 – 32.50.50.190) (далее – Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. Номенклатура Товара и его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту). Согласно спецификации должны быть поставлены контейнеры для системы химической дезинфекции медицинских инструментов в количестве 6 шт. П. 2.2 контракта определено, что цена контракта составляет 4 473,79 руб. Согласно п. 5.1, 5.2 контракта поставка товара осуществляется в течение 2021 года отдельными партиями в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующей заявки (Приложение № 3 к Контракту) от Заказчика. По согласованию между поставщиком и заказчиком возможна единовременная поставка. Поставка Товара осуществляется по заявкам, полученным от Заказчика. Заявка может быть направлена Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику. Адресом электронной почты для получения заявки является: 16102021@mail.ru. В материалах дела имеются следующие документы: - копия заявки на поставку товара от 02.07.2021 г., скрин-шот с электронной почты об отправке Поставщику заявки на поставку товара; - копия заявки на поставку товара от 19.08.2021 г., скрин-шот с электронной почты об отправке Поставщику заявки на поставку товара; - копия претензии Заказчика от 16.07.2021 г. о необходимости поставить товар по заявке от 02.07.2021 г. до 02.08.2021 г. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления претензия получена Поставщиком 26.07.2021 г. Претензия также направлена на электронный адрес Поставщика 16.07.2021 г. - копия претензии Заказчика от 07.09.2021 г. о необходимости поставить товар по заявке от 19.08.2021 г. до 21.09.2021. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления претензия получена Поставщиком 10.09.2021 г. В материалах дела отсутствуют сведения об осуществлении Обществом поставок товара по заявкам Заказчика. 23.09.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 450, п. 2 ст. 523 ГК РФ и п. 11.4 контракта. 23.09.2021 г. решение было направлено Обществу заказным письмом с уведомлением, по электронной почте, а также было размещено в единой информационной системе. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Пунктами 11.4 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе. В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В силу п. 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом. В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно почтовому отслеживанию решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Обществом 28.09.2021 г., таким образом, решение Заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 09.10.2021 г. Письменных пояснений и документов, подтверждающих, что ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» пыталось поставить товар Заказчику или у него, возникли не зависящие от Общества обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств по контракту, в адрес УФАС по Алтайскому краю Обществом не представлено. Поскольку товар так и не был поставлен Заказчику, несмотря на неоднократные требования Заказчика о его поставке, Комиссия УФАС по Алтайскому краю усматривает в действиях ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» недобросовестность. Отсутствие поставки товара и ответов на полученные от Заказчика претензии, свидетельствуют о бездействии Общества при исполнении контракта на поставку медицинских изделий. В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», РЕШИЛА: включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» (ИНН 2225045340; 656031, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Папанинцев, д. 194), его генеральном директоре – П<…> по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320011594 «Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот №14.)» сроком на два года. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>