База решений
и правовых актов

<--->     <--->

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-1239/2023

об административном правонарушении

 

25 октября 2023 года г. Барнаул

 

Я, <--->, рассмотрев протокол и материалы дела № 022/04/9.21-1239/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении v, в отсутствии представителя <---> и потерпевшего <--->надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В управление ФАС по Алтайскому краю на рассмотрение из ФАС России поступило обращение <--->. (вх. № 8421-ЭП/23 от 11.08.2023г.) по поводу неисполнения v в установленный срок договора № 12/1440/02-22Д о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <--->, к сети газораспределения в рамках догазификации.

Из документов и материалов, поступивших в УФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу, следует, что между <--->, <---> и <---> заключен договор № 12/1440/02-22Д от 10.02.2022г. о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного по вышеуказанному адресу.

В соответствии с пунктом 3 договора № 12/1440/02-22Д о подключении (технологическом присоединении) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30.11.2022.

Пунктом 4 договора № 12/1440/02-22Д о подключении (технологическом присоединении) предусмотрено, что <---> (Исполнитель) обязуется, в том числе:

- надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору;

- обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее - проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора (при необходимости выполнения таких мероприятий);

- обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;

- уведомить заявителя об окончании срока действия настоящего договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в настоящем договоре;

- осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности);

- направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не позднее 10 дней со дня получения от заявителя соответствующего запроса. Такая информация может быть направлена заявителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя);

- в случае поступления в соответствии с пунктом 12 Правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, обращения заявителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) проектирование сети газопотребления, и (или) установке газоиспользующего оборудования, и (или) строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) поставке газоиспользующего оборудования, и (или) поставке прибора учета газа;

- осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении).

Пунктом 9 Технических условий, которые являются приложением к договору №12/1440/02-22Д, определена точка подключения (планируемая) – на границе земельного участка заявителя, от проектируемого объекта: «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в г. Барнауле».

Однако, в установленный договором срок мероприятия по подключению не были выполнены.

Процедура технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентирована одноименными Правилами подключения (технологического присоединения), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее по тексту – Правила № 1547).

Согласно пункту 5 Правил № 1547, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с редакцией пункта 121 Правил № 1547, действовавшей на момент заключения договора № 12/1440/02-22Д, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлены предельные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя.

Из действующей на момент заключения договора № 12/1440/02-22Д редакции пункта 123 Правил № 1547 следует, что для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

При заключении 10.02.2022 договора № 12/1440/02-22Д действовала Государственная Программа Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами», утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 31.07.2021 № 297, включающая Подпрограмму 3 «Газификация Алтайского края».

Распоряжением Губернатора Алтайского края № 170-рг от 22.12.2021 утвержден сводный план-график догазификации, включенный в указанную Государственную Программу Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами». Данным сводным планом-графиком предусмотрено окончание подключения 7 630 объектов к газораспределительной сети в г. Барнауле Алтайского края в ноябре 2022 года, 4 118 объектов — в декабре 2023 года.

Из информации, представленной <--->(исх. № ЕВ-09/9451 от 24.08.2023) по рассматриваемому вопросу, следует, что при определении срока выполнения мероприятий в договоре 12/1440/02-22Д Общество руководствовалось Распоряжением Губернатора Алтайского края № 170-рг от 22.12.2021, которым установлено окончание реализации мероприятий по догазификации в г. Барнауле в ноябре 2022 года. На 2023 год указанным Распоряжением были предусмотрены мероприятия по подключению только к реконструируемым объектам.

Для подключения домовладения заявителя необходимо строительство объекта: «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в г. Барнауле», протяженностью около 8 463,27 м (по улицам Горская, Туриногорская, Крутая), с точкой подключения от газопровода высокого давления 0,6 МПа, с необходимостью прокладки газопровода высокого и низкого давления, установки 2-х ГРП, с перспективой подключения 108 домовладений. Проектирование объекта завершено, заявка на производство строительно-монтажных работ передана подрядчику (ООО «ПСК-М 1») 05.05.2023.

Также, с <--->. впоследствии подписано дополнительное соглашение от 30.11.2022 к договору № 12/1440/02-22Д, согласно которому на основании пункта 58 Правил № 1547 сроки выполнения мероприятий по договору установлены до 30.06.2023, что, по мнению v, является законным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 58 Правил № 1547, в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В рассматриваемой ситуации заявитель в адрес <---> с соответствующим уведомлением не обращался, продление сроков подключения произошло по инициативе Исполнителя, что не предусмотрено Правилами № 1547.

Кроме этого, установленный пунктом 58 Правил № 1547 срок продления осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать 6 месяцев для заявителей первой категории, которым является <--->.

Следовательно, установленный пунктами 121-123 Правил № 1547 срок технологического присоединения указанного объекта <---> к сетям газораспределения истек 01.12.2022 года.

При этом <---> не представило в антимонопольный орган доказательств того, что неисполнение мероприятий в рамках договора № 12/1440/02-22Д в установленные законом сроки вызвано причинами, за которые Общество ответственности не несет.

Ссылка <---> на изменение сроков догазификации в соответствии с планом мероприятий региональной программы, который является приложением № 4 к постановлению Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231, не состоятельна, так как согласно информации Минстроя Алтайского края, представленной в антимонопольный орган, последнее вынуждено инициировать продление сроков реализации мероприятий по газификации домовладений в связи с невыполнением <---> обязательств в ранее установленные в соответствии с законодательством РФ сроки.

В данном случае, <---> было обязано предпринять все необходимые меры, и в срок не позднее 30.11.2022г. выполнить мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования заявителя к сети газораспределения.

Таким образом, действия <--->, выразившиеся в несоблюдении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: <--->, к сети газораспределения, определенного пунктами 121-123 Правил № 1547, указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет административную ответственность должностных и юридических лиц.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» <---> является субъектом естественной монополии, доминирующим на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

Ответственность за повторное нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее <---> было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №022/04/9.21-241/2022 на основании постановления от 13.04.2022 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа (вступило в законную силу 09.09.2022г.), которое исполнено 03.11.2022, что подтверждается платежным поручением № 7087 от 03.11.2022г.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Соответственно, <--->на момент совершения вышеуказанного административного правонарушения считается подвергнутым административному наказанию по статье 9.21 КоАП РФ, то есть <---> повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что предполагает ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, действия <--->, выразившиеся в несоблюдении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: <--->, к сети газораспределения, определенного пунктами 121-123 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения <---> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях за нарушение административного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из имеющегося в антимонопольном органе бухгалтерского баланса <--->, не усматривается затруднительное финансовое и имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств нет.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь ч.2 ст. 9.21, ст. 23.48, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать<---> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: <--->, к сети газораспределения, определенного пунктами 121-123 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить наказание<---> в виде административного штрафа в размере – 600 000 (Шестьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель – управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ИНН: 2221022528

КПП: 222501001

ОКТМО: 01701000

Номер казначейского счета: 03100643000000011700

Единый казначейский счет: 40102810045370000009

Наименование Банка: Отделение Барнаул Банка России // УФК по Алтайскому краю г.Барнаул

БИК ТОФК 010173001

Код дохода: 161 1 16 01091 01 0021 140

УИН __________________________________________

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ внести v представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

 

Дата вступления постановления в законную силу «____»________ 2023г.

Дата выдачи постановления «___» ____________ 2023г.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

 

Копия постановления получена «_____»________________2023г.

 

Копия постановления направлена «_____»________________2023г.

 

 

 

<--->

 

 

 

 

 

 

 

2023-7851