База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 004/10/104-178/2023 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

17.05.2023                                                                                               г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

<….>,

с участием по видео-конференц-связи представителя Администрации города Горно-Алтайска <….>, рассмотрела обращение Администрации города Горно-Алтайска о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ФЕНИТА».

ООО «ФЕНИТА» уведомлено о дате и времени рассмотрения обращения, участие представителя на заседании комиссии УФАС по РА не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г.                № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Алтайское республиканское УФАС России 10.05.2023 (вх. № 1897-ЭП/23) поступило обращение Администрации города Горно-Алтайска о включении сведений в отношении ООО «ФЕНИТА» (ИНН 2225224589) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта №0377300028722000368 от 12.01.2023 на поставку наборов полотенец в подарочной упаковке, заключенного по результатам электронного аукциона №0377300028722000368.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

19.12.2022 заказчиком Администрацией города Горно-Алтайска на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0377300028722000368 на поставку наборов полотенец в подарочной упаковке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0377300028722000368 от 27.12.2022 победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 113301888 (ООО «ФЕНИТА»).

12.01.2023 Администрацией города Горно-Алтайска с ООО «ФЕНИТА» заключен муниципальный контракт №0377300028722000368 на поставку наборов полотенец в подарочной упаковке (реестровый номер контракта 3041111257523000007) (далее – контракт).

В п.п. 3.2, 9.1 контракта установлено, что поставка товара осуществляется в полном объеме в течение 10 календарных дней с момента заключения контракта; дата начала исполнения контракта: дата заключения контракта; дата окончания исполнения контракта: 30.04.2023.

По информации, представленной заказчиком (вх. №1990/23 от 16.05.2023), с ООО «ФЕНИТА» велась переписка по мессенджеру WhatsApp. Согласно данной переписке поставщик постоянно переносил срок поставки товара (начиная с 01.02.2023 по 22.03.2023). 23.03.2023 товар был поставлен, в ЕИС в сфере закупок ООО «ФЕНИТА» размещен документ о приемке (счет-фактура № 7 от 23.03.2023). 12.04.2023 заказчиком отказано в приемке товара, так как поставленный товар не соответствует техническим характеристикам, установленным в техническом задании, а именно махровые полотенца поставлены без подарочной, красочной, праздничной упаковки. Мотивированный отказ подписан в ЕИС в сфере закупок.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, и (или) неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В п. 9.2 контракта установлено, что расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное п. 9.2 контракта, 25.04.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Обществом нарушены сроки поставки товара, поставленный товар не соответствует техническому заданию (приложение №2 к контракту).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что данные полотенца планировалось подарить ветеранам к празднику «9 Мая». Поставщик постоянно затягивал сроки поставки. По устной договоренности с поставщиком цвета полотенец должны были быть яркими (голубые, оранжевые), однако, поставили серых оттенков. Поставленные полотенца были без подарочной, красочной, праздничной упаковки. Согласно пояснениям поставщика упаковку пришлют отдельно, но на сегодняшний день упаковка заказчику так и не поступила. В связи с тем, что поставщиком нарушены сроки поставки, поставленный товар не соответствует техническому заданию, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что Обществом нарушены сроки поставки товара, поставленный товар не соответствует условиям контракта, Комиссия УФАС по РА считает, что у Администрации города Горно-Алтайска имелись основания для расторжения муниципального контракта №0377300028722000368 от 12.01.2023 в одностороннем порядке.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 25.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 25.04.2023 (реестровый номер контракта 3041111257523000007).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информации об устранении ООО «ФЕНИТА» нарушений, явившихся основанием для расторжения данного контракта, Администрацией города Горно-Алтайска и Обществом в УФАС по РА не представлено.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение от 25.04.2023 о расторжении контракта, размещенное Администрацией города Горно-Алтайска 25.04.2023, вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым с 10.05.2023.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Администрации города Горно-Алтайска о включении в РНП сведений об ООО «ФЕНИТА» направлено в УФАС по РА 10.05.2023.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены     ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр являются доказательства намеренного неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменных пояснений и документов, подтверждающих, что ООО «ФЕНИТА» пыталось поставить заказчику товар, соответствующий условиям контракта, или у него возникли не зависящие от Общества обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств по контракту, в адрес УФАС по РА Обществом не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о недобросовестности ООО «ФЕНИТА», так как Обществом нарушены сроки поставки товара, поставленный товар не соответствует условиям контракта, Общество не предпринимало никаких мер по устранению нарушения, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные Администрацией города Горно-Алтайска в отношении ООО «ФЕНИТА», включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

         1.1. Общество с ограниченной ответственностью «ФЕНИТА» (ИНН 2225224589, Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 21А, офис 5);

         1.2. Единственный учредитель общества и генеральный директор: <….>;

                   2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ФЕНИТА» считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

         3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения – 18.05.2025.

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

 

Заместитель

председателя комиссии                                                                          <….>

 

Члены комиссии                                                                                      <….>

 

                                                                                                                   <….>