База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-235/20 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

11.12.2020г.                                                                                               г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием посредством видео-конференц-связи представителей: заявителя БУЗ РА «Республиканская больница»; ООО «Алтайская Торговая Компания», рассмотрев обращение Бюджетного учреждения здравоохранения  Республики Алтай «Республиканская больница» о включении сведений об ООО «Алтайская Торговая Компания» (ИНН 2223615273) в Реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» 04.12.2020г. (вх. 6835) представило в УФАС по РА сведения в отношении     ООО «Алтайская Торговая Компания» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0177200000920003550 на поставку канцелярских товаров.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

10.11.2020г. уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров.

Согласно извещению № 0177200000920003550:

- начальная (максимальная) цена контракта: 150 950,10 рублей;

- требуется обеспечение исполнения контракта, в размере 5%  от цены контракта.

Заказчиком является БУЗ РА «Республиканская больница».

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 24.11.2020г. победителем аукциона признано ООО «Алтайская Торговая Компания».

24.11.2020 данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

В ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 данной статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 данного Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с данным Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 данного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

27.11.2020г. заказчиком в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись), т.е. на третий день с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке РТС-тендер.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

В силу ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

03.12.2020г. в 00-01 час. (мск) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта». В этот же день заказчиком составлен протокол № 9 о признании победителя электронного аукциона на поставку канцелярских товаров уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС.

04.12.2020г. от БУЗ РА «Республиканская больница» в УФАС по РА поступило обращение (вх. 6835) о включении сведений в отношении ООО «Алтайская Торговая Компания» в РНП в связи с тем, что общество уклонилось от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0177200000920003550.

10.12.2020г. от ООО «Алтайская Торговая Компания» в УФАС по РА поступили письменные пояснения (вх. №6983) с приложением платежного поручения №749 от 04.12.2020г. о перечислении обеспечения исполнения контракта по электронному аукциону №0177200000920003550 в сумме 3735,95 руб. (с учетом ст. 37 Закона о контрактной системе - обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в аукционной документации).

 На заседании Комиссии УФАС по РА представитель общества пояснил, что у компании не было умысла уклоняться от заключения контракта на поставку канцелярских товаров. Товар, необходимый для поставки по контракту, имеется в наличии на складе   ООО «Алтайская Торговая Компания».  Общество смогло бы подписать контракт только после перенастройки сертификатов на домашнем компьютере, т.к. ответственные специалисты общества были переведены на дистанционную работу с предоставлением удаленного доступа с 27.11.2020г. по 27.12.2020г.   ООО «Алтайская Торговая Компания» добросовестно исполняет контракты, заключенные, в т.ч. в рамках Закона о контрактной системе, но при подписании рассматриваемого контракта у общества возникли сложности в первые дни после перехода специалистов на удаленный режим работы.      

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель  заказчика подтвердила факт поступления 04.12.2020г. денежных средств, внесенных ООО «Алтайская Торговая Компания» в качестве обеспечения исполнения контракта, не настаивала на включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Алтайская Торговая Компания». Сведения направлены заказчиком в контрольный орган с целью соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

 Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, так как после устранения технической проблемы перевода сотрудников на дистанционную работу, обществом 04.12.2020г. перечислено заказчику обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств в сумме 3735,95 рублей. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ООО «Алтайская Торговая Компания» от подписания контракта с заказчиком, в материалах дела отсутствуют (заказчиком не представлены).

Таким образом, у Комиссии УФАС по РА отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО «Алтайская Торговая Компания» в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Бюджетным учреждением здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» в отношении ООО «Алтайская Торговая Компания», в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.