Постановление №004/04/9.21-32/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 004/04/9.21-32/2023 о назначении администрат... от 8 февраля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 004/04/9.21-32/2023
о назначении административного наказания
|
08.02.2023г.
|
|
г. Горно-Алтайск ул. Ленина 226, стр.2
|
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <…>, рассмотрев протокол от 01.02.2023г. и материалы дела №004/04/9.21-32/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица, заместителя директора филиала – директора ПО «ГАЭС» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» <…> (паспорт серия <…> №<…>, выдан <…>, дата рождения <…>, место рождения <…>, адрес регистрации: <…>, фактический адрес проживания: <…>) по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в УФАС по РА (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2, 2 этаж) в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Сведения о надлежащем извещении <…> имеются в материалах дела.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступили заявления:
- <…> (вх. № 5163 от 25.11.2022г.) по вопросу несвоевременного рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения по заявке №5177469 и выставления счета на сумму 60 000 руб. ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго»;
- <…> (вх. № 5108 от 22.11.2022г.) по вопросу неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору №20.0400.824.22 от 01.04.2022г.;
- <…> (вх. № 5107 от 22.11.2022г.) по вопросу неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору №20.0400.895.22 от 05.04.2022г.;
- <…> (вх. № 5133 от 23.11.2022г.) по вопросу неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору №20.0400.1408.22 от 26.05.2022г.;
- <…> (вх. № 5426 от 14.12.2022г.) по вопросу неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору № 20.0400.766.22;
- <…> (<…> представитель по доверенности) (вх. № 5404 от 12.12.2022г.) по вопросу неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору, заключенного в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, Чемальское лесничество, Чемальское участковое лесничество, Чемальская лесная дача, квартал 42, выделы 24, 27, 30, 34, 36-65, 67, 68, квартал 43, выделы 49-53, 57-62, 66-70, 75, 77, 78, кадастровый номер земельного участка 04:05:080601:6 (номер и дата договора отсутствует);
- <…> (вх. 4945 от 10.11.2022г.) по вопросу неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору №20.0400.998.22 от 05.05.2022г.;
- <…> (вх. №5433 от 14.12.2022г.) по вопросу неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору договор №20.0400.1979.22 от 30.07.2022г.;
- заявления <…> (вх. 4569 от 17.10.2022г., вх.4578 от 17.10.2022г.) по вопросу несвоевременного рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения по заявке № 5036792 и неосуществления ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями к договору №20.0400.775.22 от 07.02.2022г.,
с признаками повторного нарушения срока направления уведомления (абз. 12 п. 15), проекта договора (абз. 3 п. 15) и установления суммы на осуществление мероприятий по технологическому присоединению (п. 17), осуществления мероприятий по технологическому присоединению (пп. б) п. 16), предусмотренных Правилами №861.
В ходе рассмотрения заявлений установлено следующее.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила №861), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 16 Правил №861 договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроков, установленных подпунктом б) пункта 16 Правил.
Согласно подпункту б) пункта 16 Правил 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 30 рабочих дней – для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 данных Правил, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров.
Согласно подпункту б) пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно подпункту б) пункта 16 Правил 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Указанные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению являются предельными сроками технологического присоединения и не исключают возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.
Так, между <…> и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №20.0400.824.22 от 01.04.2022г., в соответствии с пунктом 6 которого срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев, т.е. до 03.10.2022г.
Между <…> и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №20.0400.895.22 от 05.04.2022г., в соответствии с пунктом 6 которого, срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев, т.е. до 06.10.2022г.
Между <…> и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №20.0400.1408.22 от 26.05.2022г., в соответствии с пунктом 6 которого, срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев, т.е. до 28.11.2022г.
Между <…> и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.0400.766.22 от 06.04.2022г., в соответствии с пунктом 6 которого, срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев, т.е. до 07.10.2022г..
Между <…> и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.0400.2556.21 от 15.11.2021г., в соответствии с пунктом 6 которого, срок выполнения мероприятий составляет 1 год, т.е. до 16.11.2022г.
Между <…> и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №20.0400.998.22 от 05.05.2022г., в соответствии с пунктом 6 которого, срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев, т.е. до 07.11.2022г.
Между <…> (вх. №5433 от 14.12.2022г.) и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №20.0400.1979.22 от 30.07.2022г., в соответствии с пунктом 6 которого, срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев, т.е. до 31.01.2023г.
Между <…> и ПО Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №20.0400.775.22 от 07.02.2022г., в соответствии с пунктом 6 которого, срок выполнения мероприятий составляет 30 рабочих дней, т.е. до 23.03.2022г.
Мероприятия по технологическому присоединению по договорам, указанным выше, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» в установленный срок не выполнены.
Согласно пункту 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) данных Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В силу абзаца 3 пункта 15 Правил №861 сетевая организация направляет в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Абзацем 12 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 данных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 данных Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с данными Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Так заявка <…> № 5036792 поступила на «Портал-ТП» 13.06.2022г., заявка <…> № 5177469 – 27.06.2022г.
Таким образом, в нарушение абзаца 3, 12 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в трехдневный срок (16.06.2022г. (<…>) и 30.06.2022г. (<…>) – даты истечения 3 рабочих дней) не направила в адрес заявителей уведомления, содержащие указание на сведения, которые заявителем должны были быть предоставлены, а также не направила в адрес заявителя для подписания заполненный проект договора в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (11.07.2022г. (<…>) и 28.07.2022г. (<…>) – даты истечения 20 рабочих дней).
Пунктом 105 Правил №861 установлено, что в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 данными Правилами, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:
условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению №7;
счет на оплату технологического присоединения по договору;
подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) данных Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;
инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Таким образом, заявки <…> и <…> рассмотрены несвоевременно.
В соответствии с пунктом 17 Правил №861 в редакции №89 от 14.03.2022г. плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Редакция Правил №861, устанавливающая стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности действует с 01.07.2022г. (постановление Правительства РФ от 30.06.2022 №1178).
Таким образом, сетевой организацией неправомерно установлена стоимость мероприятий по технологическому присоединению, превышающая 550 рублей (по результатам рассмотрения заявки <…>).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей.
В связи с чем, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.
Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Горно-Алтайские электрические сети» (после 01.07.2022г. – Производственное отделение «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго») является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с выпиской из приказа ПАО «МРСК Сибири» от 17.12.2018г. № 672-к о приеме на работу <…> принят на работу на должность заместителя директора филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» по реализации и развитию услуг с 17.12.2018г.
Согласно пункту 3.2 приказа филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» от 12.02.2018г. № 55 о распределении функциональных обязанностей между заместителями директора филиала, заместителями главного инженера, заместитель директора по реализации и развитию услуг осуществляет организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.
Должностное лицо, заместитель директора филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Горно-Алтайские электрические сети» по реализации и развитию услуг <…> уже был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №004/04/9.21-436/2021 постановлением о назначении административного наказания от 09.12.2021г. в виде административного штрафа.
В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Вышеуказанное постановление вступило в законную силу 21.12.2021г. (исполнено 21.02.2022г.).
На момент совершения правонарушения со дня окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении №004/04/9.21-436/2021 от 09.12.2021г. срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, не истек. Следовательно, должностное лицо, заместитель директора - директор ПО «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» <…> считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Ответственность за повторное нарушение указанной нормы предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, должностным лицом, заместителем директора - директором ПО «Горно-Алтайские электрические сети» филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» <…> допущено нарушение сроков рассмотрения заявок и направления в адрес заявителей оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установленных в пунктах 15 и 105 Правил № 861, нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, установленного в подпункте б) пункта 16 Правил № 861., а также неверное определение стоимости мероприятий по технологическому присоединению, установленной пунктом 17 Правил № 861.
01.02.2023г. начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <…> в отношении должностного лица, заместителя директора филиала – директора ПО «ГАЭС» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» <…> по данному факту составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно ходатайству должностного лица, заместителя директора филиала – директора ПО «ГАЭС» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» <…> (вх. № 365 от 31.01.2023г.) о составлении протокола без участия <…>, последний признает вину в полном объеме.
Кроме того, как следует из ранее представленных пояснений сетевой организации, указанные нарушения допущены ввиду недостаточного финансирования филиала и ошибок, допущенных сетевой организацией при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения.
Данные пояснения приняты во внимание, однако, не исключают состав и событие административного правонарушения, а также вину должностного лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
При таких обстоятельствах, субъективная сторона данного правонарушения выражается виной в форме неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.
Вина должностного лица, заместителя директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Горно-Алтайские электрические сети» по реализации и развитию услуг (а также директора производственного отделения Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго») <…>состоит в нарушении сроков рассмотрения заявок и направления в адрес заявителей оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установленных в пунктах 15 и 105 Правил № 861, нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, установленного в подпункте б) пункта 16 Правил № 861., неверном определении стоимости мероприятий по технологическому присоединению, установленной пунктом 17 Правил № 861.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.
Доказательства того, что должностным лицом, заместителем директора филиала – директором ПО «ГАЭС» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» <…> были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пунктов 15, 105, подпункта б) пункта 16, пункта 17 Правил № 861 в материалах дела отсутствуют (Райдером С.В. не представлены).
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Несоблюдение должностным лицом, заместителем директора филиала – директором ПО «ГАЭС» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» <…> требований Правил № 861 посягает на установленный порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, что свидетельствует о существенном характере правонарушения и значительной степени общественной опасности. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения, в том числе, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, <…> ранее уже привлекался к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, замена административного штрафа на предупреждение невозможна.
Согласно части 5 статьи 2.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица (далее– должностное лицо), не подлежит административной ответственности.
В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица.
ПО «ГАЭС» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» ранее по данным фактам к административной ответственности не привлекалось.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 3.5, 4.1, 4.1.1, 9.21, 23.48, 24.5, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать должностное лицо, заместителя директора филиала – директора ПО «ГАЭС» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» <…> (паспорт серия <…>№<…>, выдан <…>, дата рождения <…>, место рождения <…>, адрес регистрации: <…>, фактический адрес проживания: <…>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно повторное нарушение сроков рассмотрения заявок и направления в адрес заявителей оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установленных в пунктах 15 и 105 Правил № 861, нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, установленного в подпункте б) пункта 16 Правил № 861., неверном определении стоимости мероприятий по технологическому присоединению, установленной пунктом 17 Правил № 861, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федерального закона от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», приказу ФАС России от 25.09.2020 №903/20 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКТМО 84701000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: НБ Республика Алтай Банка России//УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск, р/с 40102810045370000071, код платежа 161 1 16 01091 01 0021 140, БИК 018405033, л/с 04771212170. Вид платежа: «Штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)».
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Согласно статье 32.2 КоАП РФ при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.