База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-229/20 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

15.10.2020г.                                                                                       г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС по РА) в составе:

с участием посредством видео-конференц-связи представителей Администрации МО «Турочакский район» …. (доверенность от 17.09.2020г.), …. (доверенность от 15.10.2020г.), в присутствии представителей ООО «СЦК-Алтай» …., …. по доверенностям от 13.10.2020г., рассмотрев обращение Администрации МО «Турочакский район» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СЦК-Алтай»  (ИНН 2224192006),

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО «Турочакский район» 08.10.2020г. (вх. 5467) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представила в УФАС по РА сведения в отношении ООО «СЦК-Алтай» (ИНН 2224192006, Алтайский край, г. Барнаул, пос. Центральный, ул. Мира, д. 7Ж, пом. Н-3, оф. 3), его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено:

06.09.2020г. Администрацией МО «Турочакский район» на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0377300000820000013 «Приобретение, доставка и монтаж мебели (2), входящей в состав затрат, предусмотренных сметными стоимостями капитального строительства объекта: «Детский сад на 100 мест по   ул. Соломаткина, 1 в с. Турочак, Турочкского района РА. Проектная документация. Привязка проекта «Детский сад на 100 мест по ул. Оконечная, 5/1, г. Горно-Алтайск Республика Алтай».

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе  в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

Заказчиком 28.09.2020г. в ЕИС в сфере закупок размещен проект контракта на приобретение, доставку и монтаж мебели (2), входящей в состав затрат, предусмотренных сметными стоимостями капитального строительства объекта: «Детский сад на 100 мест по ул. Соломаткина, 1 в с. Турочак, Турочкского района РА. Проектная документация. Привязка проекта «Детский сад на 100 мест по    ул. Оконечная, 5/1, г. Горно-Алтайск Республика Алтай».

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 данной статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно сведениям, содержащимся в ГИС «Независимый регистратор» и в личном кабинете заказчика в ЕИС в сфере закупок, 05.10.2020г. в 09:19 час. ООО «СЦК-Алтай» в ЕИС в сфере закупок размещен протокол разногласий.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В силу ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе крайним сроком для подписания победителем электронной процедуры проекта контракта с учетом положений ст. 193 ГК РФ является 05.10.2020г., т.е. следующий рабочий день за 03.10.2020г. (5-ый день со дня размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС).

Однако, 05.10.2020г. заказчиком составлен протокол № 1 о признании победителя запроса котировок в электронной форме на приобретение, доставку и монтаж мебели (2), входящей в состав затрат, предусмотренных сметными стоимостями капитального строительства объекта: «Детский сад на 100 мест по  ул. Соломаткина, 1 в с. Турочак, Турочкского района РА. Проектная документация. Привязка проекта «Детский сад на 100 мест по ул. Оконечная, 5/1, г. Горно-Алтайск Республика Алтай» уклонившимся от заключения контракта. Заказчиком в данном протоколе в качестве основания для признания ООО «СЦК-Алтай» уклонившимся от заключения контракта указано, что обществом в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, не направлен заказчику проект контракта либо не размещен протокол разногласий.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика пояснили, что решение о признании ООО «СЦК-Алтай» уклонившимся от заключения контракта принято в связи с тем, что по мнению заказчика, крайним сроком для размещения победителем электронной процедуры протокола разногласий, предусмотренным   ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, является 03.10.2020г. (суббота). Поскольку данный срок  рассчитывается в календарных днях, положения ст. 193 ГК РФ в данном случае не применимы. В связи с тем, что на 03.10.2020г. обществом в ЕИС в сфере закупок не был подписан проект контракта, а также не был размещен протокол разногласий, заказчиком принято решение о признании ООО «СЦК-Алтай» уклонившимся от заключения контракта.

12.10.2020г. в УФАС по РА от ООО «СЦК-Алтай» поступили письменные пояснения (вх. № 5502) по делу № РНП 04-229/20, в которых общество указывает, что в соответствии с положениями ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации крайним сроком размещения в ЕИС в сфере закупок протокола разногласий является 05.10.2020г. Обществом данный протокол был размещен 05.10.2020г. в 09:19 час. В связи с чем, общество неправомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Также в УФАС по РА 12.10.2020г. поступила жалоба ООО «СЦК-Алтай»   (вх. № 5488) на действия заказчика Администрации МО «Турочакский район», связанные с признанием общества уклонившимся от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме № 0377300000820000013 «Приобретение, доставка и монтаж мебели (2), входящей в состав затрат, предусмотренных сметными стоимостями капитального строительства объекта: «Детский сад на 100 мест по   ул. Соломаткина, 1 в с. Турочак, Турочкского района РА. Проектная документация. Привязка проекта «Детский сад на 100 мест по ул. Оконечная, 5/1, г. Горно-Алтайск Республика Алтай». Комиссия УФАС по РА, рассмотрев 15.10.2020г. (до рассмотрения заявления Администрации МО «Турочакский район» о включении сведений об ООО «СЦК-Алтай» в Реестр недобросовестных поставщиков) данную жалобу, установила в действиях заказчика Администрации МО «Турочакский район» нарушение ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в части неправомерного признания ООО «СЦК-Алтай» уклонившимся от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме № 0377300000820000013, в связи с чем, выдала Администрации МО «Турочакский район» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола от 05.10.2020г. № 1 о признании победителя запроса котировок в электронной форме на приобретение, доставку и монтаж мебели (2), входящей в состав затрат, предусмотренных сметными стоимостями капитального строительства объекта: «Детский сад на 100 мест по ул. Соломаткина, 1 в с. Турочак, Турочкского района РА. Проектная документация. Привязка проекта «Детский сад на 100 мест по  ул. Оконечная, 5/1, г. Горно-Алтайск Республика Алтай» уклонившимся от заключения контракта; размещения в ЕИС в сфере закупок информации об отмене вышеуказанного протокола; направления проекта контракта ООО «СЦК-Алтай» путем размещения в ЕИС в сфере закупок; продолжения процедуры заключения контракта с ООО «СЦК-Алтай».

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что ООО «СЦК-Алтай» неправомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме № 0377300000820000013, Комиссия УФАС по РА считает, что отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО «СЦК-Алтай» в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

 

Сведения, представленные Администрацией МО «Турочакский район» в отношении ООО «СЦК-Алтай» (ИНН 2224192006, Алтайский край, г. Барнаул, пос. Центральный, ул. Мира, д. 7Ж, пом. Н-3, оф. 3), его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.