Решение б/н Решение по делу в отношении действий котировочной комиссии Ф... от 15 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 1-Т/16
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена 12.01.2016г.
В полном объеме решение изготовлено 15.01.2016г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) в составе <…>,
рассмотрела 12.01.2016г. дело № 1-Т/16 по жалобе ООО Частное охранное предприятие «РОСТ» на действия котировочной комиссии Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении процедуры закупки в форме запроса котировок № 31503061070 на оказание услуг по круглосуточной физической охране зданий и прилегающих территорий учреждения, обеспечению правопорядка в помещениях и на прилегающих к ним территориях, в присутствии представителя заказчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» <…>. по доверенности № 16/Д от 28.12.2015г., представителя заявителя ООО Частное охранное предприятие «РОСТ» <…> по доверенности б\н от 10.12.2015г.,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 25.12.2015г. на рассмотрение поступила жалоба ООО Частного охранного предприятия «РОСТ» на действия котировочной комиссии Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении процедуры закупки в форме запроса котировок № 31503061070 на оказание услуг по круглосуточной физической охране зданий и прилегающих территорий учреждения, обеспечению правопорядка в помещениях и на прилегающих к ним территориях.
Заявитель считает, что его заявка отклонена необоснованно.
Уведомлениями от 28.12.2015г. рассмотрение жалобы назначено на 12.01.2016г. в 14-30 часов. Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru). В связи с тем, что заказчиком 24.12.2015г. подписан гражданско-правовой договор по охране зданий и прилегающей к зданиям территории, управление не применило к заказчику требование ч.18 ст.18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
30.12.2015г. (вх. № 3795) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» представило запрашиваемые документы, а также возражения на жалобу, согласно которым заказчик считает, что решение котировочной комиссии об отклонении заявки ООО ЧОП «РОСТ» является законным, а доводы жалобы необоснованными по следующим основаниям:
Одним из требований, предъявляемых к участникам размещения заказа (п.6 раздела 13 Документации о проведении запроса котировок) было наличие лицензии на осуществление охранной деятельности.
По результатам рассмотрения заявок на участие в котировке уполномоченным органом было принято решение об отклонении заявки, поданной ООО ЧОП «РОСТ», на основании несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа – к котировочной заявке не приложена лицензия на осуществление охранной деятельности.
В соответствии с разделом 10 Документации о проведении запроса котировок победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товара.
Комиссия УФАС по РА на основании ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ознакомившись с документацией, котировочными заявками участников размещения заказа, установила следующее:
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при осуществлении закупочной деятельности руководствуется, в том числе Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон о закупках).
На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Частью 2 статьи 2 Федерального закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (далее Положение) утверждено 28.03.2014г. и подписано врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также размешено на официальном сайте в сети интернет «zakupki.gov.ru» 31.03.2014г. (реестровая запись № 1140056168) (версия 1).
Версия 2 данного Положения с изменениями от 14.01.2015г., действующая на момент рассмотрения жалобы, размещена на официальном сайте в сети интернет «zakupki.gov.ru» 31.03.2015г.
Частью 3 статьи 3 Федерального закона о закупках установлено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Разделом 18 Положения установлена процедура проведения запроса котировок.
09.12.2015г. на сайте «zakupki.gov.ru» размещена документация о проведении запроса котировок на оказание услуг по круглосуточной физической охране зданий и прилегающих территорий учреждения (извещение № 31503061070).
Заказчиком данного запроса котировок является Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай».
Согласно протоколу заседания единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» от 16.12.2015г. поступило 3 заявки: № 1 - ООО Частное охранное предприятие «РОСТ», № 2 - ООО Частное охранное предприятие «Витязь», № 3 - ООО «Негосударственное охранное предприятие «Каскад».
Согласно протоколу запроса котировок от 17.12.2015г. № 31503061070-01 по результатам оценки и рассмотрения заявка участника № 1 отклонена, так как к котировочной заявке не приложена лицензия на осуществление частной охранной деятельности.
На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» <…> подтвердила позицию заказчика, представленную 30.12.2015г. (вх. № 3795) в УФАС по РА, а именно тот факт, что котировочной комиссией принято решение об отклонении заявки, поданной ООО ЧОП «РОСТ», на основании несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа, к котировочной заявке не приложена лицензия на осуществление охранной деятельности.
<…> пояснила комиссии, что заявка участника № 1 ООО ЧОП «РОСТ» не допущена к участию в закупке на основании п.8.1.1 Положения.
Каких - либо иных пояснений комиссии УФАС по РА не представлено.
Комиссия УФАС по РА не согласилась с доводами представителя заказчика по следующим основаниям:
Пунктом 8.1.1 Положения предусмотрено, что участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в закупке в случае непредоставления документов, определенных в документации о закупке либо наличия в документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки или о товарах, работах, об услугах, на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка.
Разделом 18.2 Положения определены требования к содержанию документации о проведении запроса котировок.
Разделом 18.3 Положения установлены требования к содержанию сведений и документов предъявляемых к котировочной заявке, в том числе п.п. 4 п. 18.3.1 определено, что котировочная заявка должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок.
Пунктом 18.6.1 Положения установлено, что комиссия в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса котировок в порядке и по основаниям, которые предусмотрены документацией о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки в соответствии с документацией о проведении запроса котировок.
Однако, комиссия УФАС по РА, ознакомившись с представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» документацией о проведении запроса котировок, котировочными заявками участников размещения заказа, установила что:
Разделом 2 Документации установлен предмет договора: оказание услуг по круглосуточной физической охране зданий и прилегающей территории учреждения, обеспечению правопорядка в помещениях и на прилегающих к ним территориях (в соответствии с техническим заданием Приложение 1).
В пункте 9 Технического задания в числе прочих требований к услугам определено, что на момент подписания договора необходимо предоставить копии следующих документов: действующая Лицензия на осуществление охранной деятельности.
В разделе 3 Документации определено, что участники размещения заказа должны представить котировочную заявку по форме, прилагаемой к данной документации Приложение 2.
Разделом 8 Документации установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.
Пункт 6 раздела 13 Документации в числе требований, предъявляемых к участникам размещения заказа, установлено наличие лицензии на осуществление охранной деятельности.
Документацией о проведении запроса котировок на оказание услуг по круглосуточной охране зданий и прилегающих территорий учреждения не установлены требования к содержанию сведений и документов, предъявляемых к котировочной заявке, кроме самой формы заявки (приложение 2 Документации).
Заказчиком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» в форме котировочной заявки (приложение 2 Документации), в извещении (№ 31503061070) о проведении закупки не установлено требование о предоставлении лицензии, а также возможность участника закупки продекларировать соответствие или не соответствие его требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа, так как заявка содержит только общие сведения об организации и цену договора.
Вместе с тем, п. 9 Технического задания содержит информацию о предоставлении копии Лицензии на осуществление охранной деятельности только в момент подписания договора.
Следовательно, участник № 1 ООО ЧОП «РОСТ» предоставил заявку на участие в закупке в соответствии с установленной заказчиком формой (приложение 2 Документации).
Представитель заявителя ООО Частного охранного предприятия «РОСТ» <...> на заседании комиссии подтвердил, что лицензия не была представлена, так как наличие данного документа или декларации о соответствии участника требованиям, установленным заказчиком в документации, не предусмотрено формой котировочной заявки и извещением (№ 31503061070).
Таким образом, доводы жалобы ООО ЧОП «РОСТ» в отношении отклонения их котировочной заявки являются обоснованными, так как котировочной комиссией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушены п. 8.1.1 и п. 18.6.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» (версия 2 от 14.01.2015г.).
30.12.2015г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» представлена копия гражданско-правового договора на охрану зданий и прилегающей к зданиям территории, заключенного по итогам рассматриваемой закупки.
В связи с тем, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» заключило гражданско-правовой договор на охрану зданий и прилегающей к зданиям территории, у Комиссии УФАС по РА отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об аннулировании закупки.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО Частного охранного предприятия «РОСТ» на действия котировочной комиссии Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении процедуры закупки в форме запроса котировок № 31503061070 на оказание услуг по круглосуточной физической охране зданий и прилегающих территорий учреждения, обеспечению правопорядка в помещениях и на прилегающих к ним территориях, обоснованной.
2. Признать котировочную комиссию Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушившей п. 8.1.1, п. 18.6.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии», в связи с отклонением котировочной заявки ООО ЧОП «РОСТ» по основаниям не соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (в составе котировочной заявки не установлено требование о предоставлении лицензии).
3. В связи с тем, что Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» 24.12.2015г. подписало гражданско-правовой договор на охрану зданий и прилегающей к зданиям территории, у Комиссии отсутствуют правовые основания для выдачи предписания.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.