База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 105-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«20»  декабря 2013 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов 

в присутствии  представителей: заказчика БУ РА по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» заместителя директора по доверенности от 20.12.2013г.,  уполномоченного органа  Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  юрисконсульта  отдела по размещению государственного заказа по доверенности от 28.01.2013г.,  рассмотрела   жалобу  ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных для Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай.

ЗАО «Интерактивные системы» надлежащим образом уведомлено о времени и дате  рассмотрения  жалобы, письмо направлено заявителю факсимильной связью и электронной почтой (исх. № 2769/08 от 17.12.2013г.).

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России   17.12.2013г. по подведомственности с  УФАС по Алтайскому краю  поступила жалоба  ЗАО «Интерактивные системы» (620028,  г.Екатеринбург, ул. Татищева, 49 офис 6)  на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных для Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай (№ 0177200000213001605).

Заявитель указывает, что  согласно    п. 1.2  Технического задания (Приложение № 1 к Договору) заказчиком установлены сроки к выполнению работ по подключению к Услугам связи осуществляются путем предоставления доступа к Услугам в точках подключения - Администрации сельских поселений и  здание Правительства РА,  в  течение 1 (одного) календарного дня с момента подписания договора.

Общество полагает, что установленный Заказчиком срок является неразумным, так как за 1 календарный день проведение работ по подключению к Услугам связи и предоставления доступа к услугам по 70 адресам, расположенным на большом расстоянии друг от друга по всей территории Республики Алтай технически  невозможно.  

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, заказчиком  Бюджетным учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» и уполномоченным органом Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай   19.12.2013г. представлено  возражение, согласно которому в случае использования спутникового канала, образованного на основе того же космического аппарата, как и для существующих каналов связи, юстировка антенного оборудования не требуется.   В связи с чем работы по развертыванию    каналов    связи    Мультисервисной    сети    связи    органов государственной власти Республики Алтай сводятся к работам на серверном оборудовании исполнителя и не требуют выезда на места.

В   случае   построения   Мультисервисной   сети   связи   органов государственной власти Республики Алтай на основе вновь организуемых спутниковых каналах связи время работы по настройке антенного и приемо­ - передающего  оборудования на объектах зависит от квалификации работников исполнителя и не должно превышать 20 минут на одну точку сети. Таким образом, общее время организации новых спутниковых каналов составляет  менее 24 человек/час.  

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей  заказчика и уполномоченного органа полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

10.12.2013г. уполномоченным органом  Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных для Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай.

Согласно извещению №  0177200000213001605:

- начальная (максимальная) цена контракта – 2 200 800,0 руб.;

- дата  и время окончания срока подачи заявок - 17.12.2013 18-00;

- дата окончания срока рассмотрение заявок – 19.12.2013;

- дата подведения открытого аукциона в электронной форме – 23.12.2013г.

Заказчиком данного аукциона является Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать  сведения о  месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно  ч.10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов  контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

При анализе представленных Бюджетным учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  материалов открытого аукциона в электронной форме (аукционной документации, технического задания, договора) Комиссией УФАС по РА установлено:

В п. 1.2 раздела III аукционной документации  «Техническая часть документации» и  приложении № 1  к договору на выполнение работ по подключению к услугам связи осуществляются путем предоставления доступа к услугам в точках подключения (Администрации сельских поселений, здание Правительства) в течении 1 календарного дня, со дня подписания договора.

Количество  объектов по Республике Алтай, где будут предоставляться услуги связи - 70 объектов.

В соответствии с п. 1.1 Технического задания Услуги оказываются Заказчику по топологии «Звезда» с центром в здании Правительства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24) в целях эксплуатации Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай. Список объектов для подключения к Правительству РА указан в п.5.1 настоящего Технического задания. На каждом объекте установлено спутниковое оборудование LinkStar, принадлежащее Заказчику.

На вопрос председателя Комиссии УФАС по РА, в связи с чем установлен минимальный срок выполнения работ по подключению к услугам связи 1 календарный день, представитель заказчика пояснил, что данный срок установлен на основании коммерческих предложений и в связи принятием бюджета на 2014г. (06.12.2013г.), а услуги должны предоставляться с 01.01.2014г.

Доводы заказчика Комиссия УФАС по РА считает несостоятельными, так как географическая отдаленность населенных пунктов (Администраций сельских поселений) Республики Алтай друг от друга  не может позволить выполнить работы по  подключению услуг связи  исполнителем  в течении 1 календарного дня. 

Данный факт  подтверждается  тем, что 03.06.2013г.  Бюджетным учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» был объявлен открытый аукцион в электронной форме (0177200000213000569), предмет которого  полностью идентичен  данному предмету торгов, где срок выполнения аналогичный работам по подключению к Услугам связи  заказчиком установлен  10 календарных дней с момента  подписания договора.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок и итоговому протоколу от 18.12.2013г.  на участие в открытом аукционе в электронной форме  поступила 1 заявка ЗАО «Рейс Телеком», что так же свидетельствует  об установлении нереального срока  выполнения работ.

Таким образом, в нарушение п.7 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов  заказчиком Бюджетным  учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи  установлен  не реальный срок выполнения работ по подключению к Услугам связи осуществляются путем предоставления доступа к Услугам в точках подключения (Администрации сельских поселений, здание Правительства)   и   в соответствии с законодательством о размещении заказов не может изменяться.

Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Интерактивные системы» на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных для Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай»  обоснованной.

2. Признать заказчика Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» нарушившим п. 7  ч. 4 ст. 41.6  Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  в части установления в технической части документации об аукционе нереального срока по подключению к Услугам связи осуществляются путем предоставления доступа к Услугам в точках подключения.

3. Выдать заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» предписание о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов, путем отмены данного открытого аукциона в электронной форме,  внесения изменений   в аукционную   документацию   и  повторного размещения заказа (в случае необходимости).

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о размещении заказов.  

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.    

ПРЕДПИСАНИЕ  

№ 105-К/13

о прекращении  нарушений

законодательства о размещения заказов

       «20» декабря 2013 года                                                                   г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов на основании  решения № 105-К/13 от 20.12.2013г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных для Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай и руководствуясь  частью  10 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона  № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1.  Заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  прекратить  нарушение   п.7 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

1.1.  отмены  протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных для Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай (№ 0177200000213001605);

1.2. размещения информации об отмене данного аукциона  на официальном сайте;

1.3. приведения документации об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов;

1.4. повторного размещения государственного заказа на оказание услуг электросвязи по передаче данных для Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1 и 1.2  Предписания  не позднее 30.12.2013г.

- по пунктам  1.3 и 1.4 Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.