База решений
и правовых актов

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 11/а

об административном правонарушении

25.07.2017 г.                                                                                    г. Горно-Алтайск, ул. Ленина 226, стр.2

Я, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11.07.2017г. и материалы дела № 11/а об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина 226 стр.2) в отсутствии генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь».

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении № 11/а от 11.07.2017г. и определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела №11/а от 22.06.2017г., в пункте 1 которого указано, что рассмотрение данного административного дела назначено на 25.07.2017г. в 11:00 часов, были направлены генеральному директору ПАО «Авиакомпания «Сибирь» на юридический адрес общества заказным письмом с уведомлением №64900011064467.

Согласно информации с официального сайта Почты России письмо вручено представителю ПАО «Авиакомпания «Сибирь»  19.07.2017 года.

Следовательно, генеральный директор ПАО «Авиакомпания «Сибирь» надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №11/а от 22.06.2017г.

Ходатайств от генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь» о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь».

При рассмотрении материалов административного дела № 11/а от 22.06.2017г. должностным лицом УФАС по РА установлено следующее:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление от ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск» (вх. № 3212 от 02.11.2016г.) по факту установления ПАО «Авиакомпания Сибирь» высоких тарифов на авиаперевозку пассажиров.

Согласно заявлению, в 2014 и в 2015 году из аэропорта г. Горно-Алтайска по маршруту «Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск» осуществляли авиаперелеты две авиакомпании: ОАО АК «Трансаэро» и ПАО «Авиакомпания «Сибирь». С прекращением ОАО АК «Трансаэро» полетов, единственным авиаперевозчиком на направлении «Горно-Алтайск – Москва-Горно-Алтайск» осталось ПАО «Авиакомпания «Сибирь». В связи с тем, что ПАО «Авиакомпания «Сибирь» осталось единственным авиаперевозчиком, оно устанавливает высокие тарифы на авиаперевозку, а также сокращает количество рейсов в Московском направлении, что создает неудобства для пассажиров.

В качестве подтверждения факта установления высоких тарифов и сокращения количества рейсов заявителем представлены сведения об объеме перевозок через аэропорт г. Горно-Алтайска по Московскому направлению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

По итогам анализа рынка Комиссией УФАС по РА установлено, что ПАО «Авиакомпания «Сибирь» в 2015-2016 гг. занимало доминирующее положение на рынке услуг прямых регулярных авиаперевозок пассажиров по направлению: Горно-Алтайск  - Москва - Горно-Алтайск, следовательно, на его действия распространяются запреты, установленные в статье 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе анализа схожих рынков услуг прямых регулярных авиаперевозок пассажиров по рейсам Барнаул-Москва – Барнаул и Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск за период январь-сентябрь 2016 года по ПАО «Авиакомпания «Сибирь», была определена разница в установлении итоговой средней стоимости билета:[1]

	Горно –Алтайск - Москва-Горно-Алтайск	Барнаул-Москва-Барнаул
Пассажиры	36126	71094
Рейсы	323	547
Пассажиры за рейс	112	130

 

Себестоимость 1 рейса		Выручка за 1 рейс
Горно-Алтайск - Москва-Горно-Алтайск	Барнаул-Москва-Барнаул	Горно-Алтайск -Москва-Горно-Алтайск	Барнаул-Москва-Барнаул
1731574	1561505	1544764	1227550
+10% - (

 

1561505 ×

100

1731574

-

100=9,82 ) разница в процентном выражении

+20% - (

1227550×100

1544764

-

100=20 ) разница в процентном выражении

Разница в себестоимости за один рейс Барнаул-Москва – Барнаул и Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск в процентном соотношении составляет 10% (в пользу рейса Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск);

Разница в выручке за один рейс Барнаул-Москва – Барнаул и Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск в процентном соотношении составляет 20% (в пользу рейса Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск).

Выручка авиакомпании рассчитывается как произведение количества перевозимых пассажиров и стоимости авиаперевозки.

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу, что при наличии затрат на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск на 10 % выше, чем на рейс Барнаул-Москва – Барнаул и при разнице в количестве перевезенных пассажиров на 13,8 % меньше, получение выручки на 20%  больше стало возможным за счет установления цены билета на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск выше на 30%.

Таким образом, анализ схожих рынков показал, что итоговая средняя стоимость одного билета на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск превышает в среднем на 30 % итоговую среднюю стоимость одного билета на рейс Барнаул-Москва-Барнаул.

В ходе анализа схожих рынков услуг прямых регулярных авиаперевозок пассажиров по рейсам Кемерово-Москва-Кемерово и Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск за 2015-2016 год по ПАО «Авиакомпания «Сибирь» Комиссией УФАС по РА была определена разница в установлении итоговой средней стоимости билета [2]:

	Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск	Кемерово-Москва-Кемерово
Пассажиры	36126	64762
Рейсы	323	539
Пассажиры за рейс	112	120

 

Себестоимость 1 рейса		Выручка за 1 рейс
Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск	Кемерово-Москва-Кемерово	Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск	Кемерово-Москва-Кемерово
1731574	1538226	1544764	1337799
+11% - (

1538226 ×100

1731574

-

100=11 ) (разница в процентном выражении)

+13% - (

1337799×100

1544764

-

100=13 ) (разница в процентном выражении)

Разница в себестоимости за один рейс Кемерово - Москва – Кемерово и Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск в процентном соотношении составляет 11% (в пользу рейса Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск);

Разница в выручке за один рейс Кемерово - Москва – Кемерово и Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск в процентном соотношении составляет 13% (в пользу рейса Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск).

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что при наличии затрат на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск на 11 % выше, чем на рейс Кемерово-Москва – Кемерово и при разнице в количестве перевезенных пассажиров на 6,7 % меньше, получение выручки на 13%  больше стало возможным за счет установления цены билета на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск выше на 24%.

Таким образом, анализ схожих рынков показал, что итоговая средняя стоимость одного билета на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск превышает в среднем на 24 % итоговую среднюю стоимость одного билета на рейс Кемерово-Москва-Кемерово.

Решением комиссии УФАС по РА от 19.05.2017 г. № 1-А/17 действия ПАО «Авиакомпания «Сибирь», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем установления в период январь - ноябрь 2016 года итоговой средней стоимости одного билета на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск на 30 % больше по сравнению со схожим товарным рынком Барнаул-Москва-Барнаул, а также на 24 % больше по сравнению со схожим товарным рынком Кемерово-Москва-Кемерово, где данный хозяйствующий субъект не занимает доминирующее положение, что повлекло (может повлечь) ущемление интересов неопределенного круга потребителей  (пассажиров) признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Генеральным директором ПАО «Авиакомпания «Сибирь» 26.06.2017г. в адрес УФАС по РА представлены пояснения по делу 11/а (вх.2085), согласно которым он просит принять во внимание письменные пояснения, данные в ходе рассмотрения дела 1-А/17 от 02.02.2017г. Согласно п.5 ст. 64 Воздушного кодекса РФ плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками. В силу положений ч.2 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров общества. Услуги по установлению тарифов и сборов на рейсах ПАО «Авиакомпания «Сибирь» оказываются на договорной основе ЗАО «Группа компаний С7» по договору на возмездное оказание услуг от 30.09.2005 № 01-00-ВОУ-001/1105. Таким образом, данный вопрос отнесен к компетенции генерального директора и его исполнение надлежащим образом организовано путем передачи обязанностей по ведению тарифной политики общества на возмездной основе другому лицу – ЗАО «Группа компаний С7», которое имеет профессиональный опыт в данной сфере деятельности, а так же необходимое материально-техническое обеспечение и располагает штатом квалифицированных специалистов. По вышеизложенным основаниям, полагает, что в его действиях в качестве генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь» отсутствует состав вменяемого нарушения, а именно его события и субъективной стороны.

Доводы генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь» должностное лицо УФАС по РА считает несостоятельными в связи со следующим:

Согласно пп.4 раздела IV приложения №1 к договору №01-00-ВОУ-001/1105 на возмездное оказание услуг от 30.09.2005 года Исполнитель (ЗАО «Группа компаний С7») обязуется оказать услуги по установлению тарифов и сборов на рейсы «Авиакомпания «Сибирь», а Заказчик (ПАО «Авиакомпания «Сибирь») обязуется принять и оплатить данные услуги.

ПАО «Авиакомпания «Сибирь» в адрес УФАС по РА были представлены акты сдачи-приемки (вх.2116 от 28.06.2017г.) №29 от 31.01.2016, №83 от 29.02.2016, №189 от 31.03.2016, №280 от 30.04.2016, №334 от 31.05.2016, №374 от 30.06.2016, №450 от 31.07.2016, №492 от 31.08.2016, №522 от 30.09.2016, согласно которым Заказчик (ПАО «Авиакомпания «Сибирь») принял и оплатил услуги в области коммерческой деятельности (в том числе, установление тарифов и сборов на рейсы Авиакомпании «Сибирь»).

Поскольку к компетенции генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров и совета директоров Общества, в соответствии с п. 4 решения по делу № 1-А/17 от 19.05.2017 года, в отношении должностного лица - генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь» - УФАС по РА  возбуждено дело об административном правонарушении № 11/а от 22.06.2017 г. по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

За нарушение антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение (нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 данного Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с приказом № АКС/14-0551 от 12.05.2014г. «О вступлении в должность» вступил в должность генерального директора ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (ПАО «Авиакомпания «Сибирь») на основании протокола №4 заседания совета директоров данного общества от 05.03.2014 года.

В соответствии с п. 15.4 Устава ПАО «Авиакомпания «Сибирь» (редакция №3), утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО «Авиакомпания «Сибирь» 01.06.2015г. (протокол №34), к компетенции генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров и совета директоров Общества.

Таким образом, генеральный директор ПАО «Авиакомпания «Сибирь» является  должностным лицом, действия которого образуют состав нарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с требованиями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность,  не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, в период январь - ноябрь 2016 года итоговой средней стоимости одного билета на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск на 30 % больше по сравнению со схожим товарным рынком Барнаул-Москва-Барнаул, а также на 24 % больше по сравнению со схожим товарным рынком Кемерово-Москва-Кемерово, где данный хозяйствующий субъект не занимает доминирующее положение повлекло (могло повлечь) ущемление интересов неопределенного круга потребителей  (пассажиров), что свидетельствует о существенном характере правонарушения и значительной степени общественной опасности. Генеральный директор ПАО «Авиакомпания «Сибирь» является  должностным лицом Общества, действия которого образуют состав нарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ. В связи с чем данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Руководствуясь статьями 2.4, 14.31; 23.48; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Признать должностное лицо, генерального директора ПАО «Авиакомпания «Сибирь» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (установление ПАО «Авиакомпания «Сибирь» в период январь -ноябрь 2016 года итоговой средней стоимости одного билета на рейс Горно-Алтайск-Москва-Горно-Алтайск на 30 % больше по сравнению со схожим товарным рынком Барнаул-Москва-Барнаул, а также на 24 % больше по сравнению со схожим товарным рынком Кемерово-Москва-Кемерово в нарушение части 1 статьи 10 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 19.12.2016 N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», приказу ФАС России от 21.11.2016 № 1643/16 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКТМО 84701000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 16111602010016000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 5-11-56.

Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (в районный суд по месту рассмотрения дела - Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.