База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-160/19 о не включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

27.08.2019г.                                                                                                     г. Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителя ООО «ВЕКТОР» генерального директора … рассмотрела обращение БУЗ РА «Онгудайская районная больница» о включении сведений об ООО «ВЕКТОР» в Реестр недобросовестных поставщиков.

От БУЗ РА «Онгудайская районная больница» поступило ходатайство (вх. 3642 от 26.08.2019г.) о рассмотрении заявления без их участия.

УСТАНОВИЛА:

БУЗ РА «Онгудайская районная больница» 20.08.2019г. (вх.№3558) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в адрес УФАС по РА сведения в отношении ООО «ВЕКТОР» (ИНН 0404006368, Республика Алтай Онгудайский район с. Онгудай ул. Заречная д. 36) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

23.08.2019г. от ООО «ВЕКТОР» в адрес УФАС по РА поступило письменное пояснение (вх. №3609) по делу, согласно которому поставка дров не была осуществлена по причине неблагоприятных погодных условий, что привело к размыванию дороги по направлению Теньгинского участкового лесничества к месту заготовки. Обществом были предприняты попытки вывезти заготовленные дрова от места заготовки, в результате чего произошла поломка специализированного транспортного средства, предназначенного для вывоза дров. Общество считает, что имеются обстоятельства, исключающие саму возможность включения сведений в РНП, т.к. заказчиком нарушена часть 12 статьи 95 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно БУЗ РА «Онгудайская районная больница» не направлялось решение об одностороннем расторжении контракта от 19.08.2019г. в адрес ООО «ВЕКТОР».  

Комиссией УФАС по РА на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка представленных сторонами документов, в ходе которой установлено следующее:

04.03.2019г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0177200000919000274 на поставку дров (колотые, лиственница).

Заказчиком данного электронного аукциона является БУЗ РА «Онгудайская районная больница».

По итогам электронного аукциона № 0177200000919000274 заказчиком БУЗ РА «Онгудайская районная больница» с победителем ООО «ВЕКТОР» 01.04.2019г. заключен государственный контракт № Ф.2019.129103, согласно п. 3.1 которого поставщик обязуется в срок не позднее 30.06.2019г. осуществить доставку и укладку дров по адресам, указанным в контракте. 

01.07.2019г. в связи с тем, что поставка дров ООО «ВЕКТОР» не осуществлена в срок, установленный в контракте, БУЗ РА «Онгудайская районная больница» подготовлено претензионное письмо №1122, согласно которому заказчик с 01.07.2019г. производит начисление штрафа и пени за каждый день просрочки, и в случае невыполнения поставки до 15.07.2019г. вынужден будет принять меры по расторжению контракта.

01.07.2019г. ООО «ВЕКТОР» в адрес БУЗ РА «Онгудайская районная больница» направлено гарантийное письмо, согласно которому Общество обязуется осуществить поставку дров не позднее 30.07.2019г. Поясняет, что поставка не осуществлена в связи с погодными условиями и невозможностью проезда к месту складирования дров (при этом указывает, что дрова заготовлены в полном объеме).

В связи с неосуществлением ООО «ВЕКТОР» поставки дров заказчиком БУЗ РА «Онгудайская районная больница» 01.08.2019г. издан приказ №310/1, согласно которому контрактной службе необходимо направить в адрес ООО «ВЕКТОР» уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта; по истечении установленных законом сроков, при не устранении нарушений условий контракта поставщиком, создать комиссию и составить решение о ненадлежащем исполнении контракта и об одностороннем отказе от исполнения контракта; разместить в ЕИС настоящее решение об одностороннем отказе.

Составленное заказчиком уведомление об одностороннем расторжении государственного контракта №1280 от 01.08.2019г. вручено генеральному директору ООО «ВЕКТОР» …. 08.08.2019г. под роспись.

Согласно ч. 12 ст. 95 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В нарушение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком БУЗ РА «Онгудайская районная больница» уведомление об одностороннем расторжении государственного контракта №1280 от 01.08.2019г. в срок не позднее 06.08.2019г.  не размещено в ЕИС в сфере закупок (в разделе дополнительная информация о контрактах). Также заказчиком к обращению, направленному в УФАС по РА, не приложены доказательства, подтверждающие направление в срок не позднее 06.08.2019г. в адрес ООО «ВЕКТОР» уведомления №1280 от 01.08.2019г. способами, указанными в ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе (если рассматривать вручение уведомления Обществу 08.08.2019г., без дополнительного направления его до 06.08.2019г. заказным письмом или телеграммой, факсом, электронной почтой, то заказчиком нарушен срок, установленный данной нормой Закона о контрактной системе).

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

19.08.2019г. (по истечении 10 дней со дня получения Обществом уведомления о расторжении контракта №1280 от 01.08.2019г.) заказчиком составлены следующие документы:

- акт о нарушении № 1, согласно которому по состоянию на 19.08.2019г. поставка дров не осуществлена (подписан двумя представителями заказчика);

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому поставщик в установленный законом срок не устранил нарушение условий контракта, на основании приказа №310/1 от 01.08.2019г. в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта №Ф.2019.129103 от 01.04.2019г. (подписан тремя представителями заказчика);

- требование об уплате штрафа и пени №1658, согласно которому заказчик начисляет штрафные санкции в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактам, а также производит удержание средств обеспечения исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.08.2019г., уведомление об одностороннем расторжении государственного контракта №1280 от 01.08.2019г., требование об уплате штрафа и пени №1658 от 19.08.2019г. размещены заказчиком БУЗ РА «Онгудайская районная больница» в ЕИС в сфере закупок (в реестре контрактов) 19.08.2019г.

Согласно размещенной в реестре контрактов информации (номер реестровой записи 2040400286019000032) датой уведомления поставщика является 08.08.2019г., датой расторжения контракта – 19.08.2019г.

Комиссия УФАС по РА считает, что части 12 – 14 статьи 95 Закона о контрактной системе не предусматривают возможность принятия заказчиком нескольких документов в порядке одной процедуры расторжения контракта (как в данном случае: уведомление об одностороннем расторжении государственного контракта №1280 от 01.08.2019г. и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.08.2019г.). Данные нормы закона указывают на документ, который называется решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждено, и представителем ООО «ВЕКТОР» не оспаривается, что Общество не исполнило принятые на себя обязательства в рамках заключенного контракта (поставка дров не осуществлена). При этом Обществом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения контракта в установленный им срок, или срок, указанный в гарантийном письме от 01.07.2019г.

Следовательно, Комиссия УФАС по РА считает, что действия ООО «ВЕКТОР» в рамках исполнения государственного контракта №Ф.2019.129103 от 01.04.2019г. являются недобросовестными, и у заказчика были основания для расторжения контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем, согласно письму ФАС России т 28.03.2014 № ИА/11604/14 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов» одним из обстоятельств, исключающих возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, является нарушение заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, в том числе отсутствие надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта (в рассматриваемом случае уведомление об одностороннем расторжении государственного контракта №1280 от 01.08.2019г. в срок не позднее 06.08.2019г. не размещено в ЕИС в сфере закупок и не направлено в адрес ООО «ВЕКТОР» способами, указанными в ч. 12 ст. 95 данного закона).

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные БУЗ РА «Онгудайская районная больница» в отношении ООО «ВЕКТОР» (ИНН 0404006368, Республика Алтай Онгудайский район с. Онгудай ул. Заречная д. 36) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика БУЗ РА «Онгудайская районная больница» нарушившим ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с неопубликованием в ЕИС в сфере закупок и ненаправлением поставщику уведомления от 01.08.2019г. №1280 об одностороннем расторжении контракта в установленный законом срок (не позднее 06.08.2019г.).  

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.