Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 16-К/19 о нарушении законодательства о ко... от 6 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«01» февраля 2019 года
г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
в присутствии представителей заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» и.о. начальника (приказ № 1-к от 09.01.2019г.) и по доверенности от 01.02.2019г., рассмотрела жалобу ООО «Монолитстроймонтаж» на действия заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (№ 0377300000419000003) на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог города Горно-Алтайска в микрорайонах: «Трактовая», «Березовая роща», «Титова», «Республиканская больница», «ПАТП».
ООО «Монолитстроймонтаж» должным образом уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило.
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 25.01.2019г. (вх. № 273/1) на рассмотрение поступила жалоба ООО «Монолитстроймонтаж» на действия заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (№ 0377300000419000003) на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог города Горно-Алтайска в микрорайонах: «Трактовая», «Березовая роща», «Титова», «Республиканская больница», «ПАТП».
Заявитель считает, что заказчиком неправомерно установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на не рабочий день, в связи с чем сокращены сроки подачи заявок.
МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» 31.01.2019г. (вх. № 354) представлено письменное возражение на жалобу, согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.
Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей заказчика, проведя внеплановую проверку на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установила следующее:
14.01.2019г. МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог города Горно-Алтайска в микрорайонах: «Трактовая», «Березовая роща», «Титова», «Республиканская больница», «ПАТП».
Согласно извещению № 0377300000419000003:
- начальная (максимальная) цена контракта: 26 680 717,00 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок: 27.01.2019г. 16-00;
- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 28.01.2019г.;
- дата проведения аукциона: 31.01.2019г.
В соответствии с ч. 3 ст. 63 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним день.
При анализе размещенной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок информации (раздел «Журнал событий») Комиссией УФАС установлено, что уведомление о соответствии контролируемой информации размещено 14.01.2019г., документ «Извещения о проведении электронного аукциона от 14.01.2019г. № 0377300000419000003» размещен также 14.01.2019г.
На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что 11.01.2019г. в 16:42 час. извещение было направлено на контроль по ч.5 ст. 99 Закона о контрактной системе в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай. Сроки окончания подачи заявок были определены до 27.01.2019г. (15 календарных дней). Прохождение контроля по ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе в течении 3-х рабочих дней не учли.
Согласно извещению о проведении данного электронного аукциона срок окончания подачи заявок на участие в данном аукционе установлен заказчиком 27.01.2019г. (не рабочий день). Таким образом, со дня размещения извещения срок подачи заявок на участие в электронном аукционе составляет 13 дней, что является нарушением ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе. Следовательно, довод жалобы является обоснованным.
Вместе с тем, Комиссия УФАС по РА полагает, что указанное нарушение не повлияло на результаты аукциона, так как согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.01.2019г. на участие в данном электронном аукционе подано 3 заявки (все заявки допущены к участию в аукционе).
По результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией УФАС по РА установлено следующее:
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В извещении о проведении электронного аукциона, в пункте 4.5 Информационной карты аукционной документации и пунктах 6.1, 6.2 проекта муниципального контракта заказчиком определены срок выполнения работ и срок действия контракта: Подрядчик обязан выполнить работы по настоящему контракту с момента заключения Контракта по 31 декабря 2019 года. Срок действия Контракта распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 1 февраля 2019 года и действует по 15 января 2020 года.
Вместе с тем, дата проведения электронный аукцион назначена заказчиком на 31.01.2019г., соответственно, предполагаемая дата заключения контракта (в случае отсутствия протокола разногласий) - 11.02.2019г., т.е. не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола электронного аукциона.
Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что заказчиком в нарушение ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе в извещении, аукционной документации и проекте контракта в разделе «Срок выполнения работ и срок действия контракта» установлена недостоверная информация о дате возникновения правоотношений по контракту (01.02.2019г.).
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Монолитстроймонтаж» на действия заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог города Горно-Алтайска в микрорайонах: «Трактовая», «Березовая роща», «Титова», «Республиканская больница», «ПАТП» (№0377300000419000003) обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим ч.3 ст. 7, ч. 3 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части сокращения сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе и установления недостоверной информации о дате возникновения правоотношений по контракту 01.02.2019г.
3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в проект муниципального контракта на стадии его направления победителю электронного аукциона.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, в отношении виновного лица заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
«01» февраля 2018 года
г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок в составе:
на основании решения № 16-К/19 от 01.02.2019г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Монолитстроймонтаж» на действия заказчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300000419000003 на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог города Горно-Алтайска в микрорайонах: «Трактовая», «Березовая роща», «Титова», «Республиканская больница», «ПАТП», руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписывает:
1. Заказчику МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» устранить нарушения ч.3 ст. 7, ч. 3 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем:
1.1 внесения изменений в проект муниципального контракта на этапе его направления победителю электронного аукциона, в части определения срока начала исполнения контракта (возникновения правоотношений) с учетом решения УФАС по РА.
2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай не позднее 25.02.2019г. доказательство об исполнении настоящего Предписания
В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.