База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

о назначении административного наказания

по делу № 17/р об административном правонарушении

25.10.2016г.                                                                                             г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <…>, рассмотрев протокол от 13.10.2016г. и материалы дела №17/р от 23.09.2016г., возбужденного в отношении должностного лица, главного редактора Автономного учреждения «Редакция газеты «Ажуда» <…>,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13), в отсутствие <…>, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела без его присутствия (вх. №3041 от 17.10.2016г.).

В ходе проверки (акт №2 от 01.07.2016г.) инспекцией УФАС по РА выявлены нарушения рекламного законодательства в действиях .

На странице 5 газеты «Ажуда» № 47 от 20 ноября 2015 года размещена следующая информация: «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» Лицензия № ЛО-04-01-000317 от 09.09.2015г. 28 ноября с 9.00 ч. В ЦРБ с. Онгудай МЦ «Пигмалион», совместно с ведущими специалистами г.Барнаула и края проводят: УЗИ-диагностика:- Позвоночника, межпозвоночных дисков (при болях в шее, пояснице, ногах), выявления грыж, протрузий (а также их лечение). – Суставов тазобедренных, коленных голеностопных и др. – Внутренних органов (печень, почки, надпочечники, желчный пузырь, поджелудочная железа, селезенка, мочевой пузырь). – Щитовидной и молочной желез. – Дуплекс сосудов головы и шеи (при головных болях, головокружении, высоком артериальном давлении). – Дуплекс вен, артерий, нижних, верхних конечностей (при заболевании сосудов ног, рук). – УЗИ Лимфоузлов. – УЗИ Сердца, запись ЭКГ. –УЗИ Предстательной железы (простаты). – Нейросоноскопия: Детям до 1 года. Гинекологическое обследование: УЗИ, УЗИ по беременности, исследование шейки матки, забор мазков, обследование на ЗППП, биопсия, кольпоскопия, лечение, подбор очков, измерение внутриглазного давления (контактной и бесконтактной методикой), осмотр глазного дна, промывание слезных путей, снятие швов). Исследование желудка – ФГС: (при язве, гастритах, повышенной или пониженной кислотности, новообразованиях онкологического характера), отсутствие дискомфорта, тонкий зонд, обезболивание. Оталоринголог (ЛОР): Эффективная помощь при заболеваниях лор-органов у детей и взрослых. Диагностика и лазерная хирургия: все виды насморка (лечение зависимости от капель), хронический тонзиллит, удаление аденоидов, полипов, лечение храпа. Удаление и исследование образований кожи: папиллом, кондилом, невусов, бородавок, родинок, гемангиом, шипиц. Удаление и лечение вросших ногтей. Медицинский прокол ушей (пистолетом) Склерозирование сосудистых звездочек: Склеротерапия –современный, эффективный метод удаления расширенных подкожных сосудов, который не оставляет после себя «следов» (рубцов, корочек и т.д.) Консультации специалистов: невролог (детский, взрослый), Ангио хирург, Терапевт, Хирург, Гинеколог, Маммолог, Кардиолог (запись ЭКГ), Уролог, Эндокринолог, Офтальмолог, Оториноларинголог (ЛОР), Гастроэнтеролог. Проводится забор анализов крови: на все виды исследований, пункционные биопсии щитовидной и молочной желез. Тел. для консультации: 8-913-215-55-31 с 09:00 до 18:00».

На странице 8 газеты «Ажуда» № 47 от 20 ноября 2015 г. размещена следующая информация: «Новосибирская клиника «X-LAB» проводит Лечение алкогольной зависимости 5 декабря Акташ 12.00 – алкогольная зависимость 6 декабря Горно-Алтайск 12.00 – алкогольная зависимость 15.00 – избыточный вес Горно-Алтайск, пр-т Коммунистический-116 Медицинское училище 8-923-112-9-211» <нечитаемый мелкий шрифт>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, так как она публична, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания и формирование интереса к объекту рекламирования - медицинским услугам, что способствует продвижению их на рынке.

Согласно части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств и медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению.

На страницах 5,8 газеты «Ажуда» № 47 от 20 ноября 2015 года в рекламной информации «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» и «Новосибирская клиника «X-LAB» отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию данных медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов.

Таким образом, реклама «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» и «Новосибирская клиника «X-LAB» не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» возложена на рекламораспространителя. В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 данной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из выходных данных газеты «Ажуда» следует, что главным редактором газеты <…>, соответственно, данное должностное лицо является ответственным за распространение рекламы, размещенной в указанной газете.

<…> в адрес УФАС по РА представлены пояснения (вх. №2805/1 от 26.09.2016г.) о том, что рекламодатель представляет редакции рекламные материалы в виде готового макета. Редакция не вносит в данный макет никаких изменений и дополнений.

Данные доводы должностное лицо УФАС по РА считает необоснованными, т.к. глава 4 Устава редакции районной газеты «Ажуда» закрепляет персональную ответственность главного редактора газеты за содержание продукции СМИ, как лица принимающего окончательное решение в отношении производства и выпуска продукции СМИ.

Таким образом установлено, что нарушение части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» допущено должностным лицом, главным редактором газеты «Ажуда» <…>.

Факт совершения 20 ноября 2015г. административного правонарушения <…> подтверждается протоколом №17/р от 13.10.2016г. и материалами административного дела.

Срок давности привлечения <…> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение рекламного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП, не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в распространении ненадлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы, а также нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем рассматриваемое правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, главного редактора Автономного учреждения «Редакция газеты «Ажуда» <…> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (распространение в газете «Ажуда» № 47 от 20 ноября 2015г. рекламы, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе») и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно приказу ФАС России от 06.04.2016 № 418/16 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКТМО 84620000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 16111626000016000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: - штраф за нарушение рекламного законодательства.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (38822) 4-71-39.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в Онгудайский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.